8月25日，昆明市交警支隊(duì)三大隊(duì)民警李成剛在執(zhí)勤時(shí)，被違法車輛上的三人抓打，造成身體多處受傷。

　　9月7日，昆明市公安局五華分局茭菱派出所巡邏防控中隊(duì)長李旭輝和民警胡毅，抓捕涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人時(shí)，被犯罪嫌疑人用彈簧跳刀殺傷。其中胡毅右大腿支動(dòng)脈被刺穿，李旭輝左小臂機(jī)械組織被刺穿。

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　　警察也被打？在多數(shù)人的眼里，警察是威嚴(yán)的象征。然而，記者日前從昆明市公安局了解到，2008年至今，昆明發(fā)生侵害民警執(zhí)法權(quán)益的事件多達(dá)277件，其中暴力抗法襲警262件，290名民警在執(zhí)法時(shí)受傷。

　　屢屢發(fā)生的襲警事件，在引起社會各界密切關(guān)注的同時(shí)，也引發(fā)了人們對警察執(zhí)法權(quán)威、自防能力的深層思考。

　　民警的無奈

　　35歲的李成剛，做交警已有13年。提起一次被打傷的情形，李成剛頗有些無奈。

　　一天，他在執(zhí)勤時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛黑色帕薩特轎車違反交通信號，李成剛立即示意該車駕駛員靠邊停車接受處理，但該車駕駛員拒不停車并繞開交警沖出了路口，李成剛立即騎警用摩托車追趕。在將該違法車輛逼停后，李成剛按執(zhí)法程序要求駕駛員出示駕駛證。這時(shí)，坐在車上的兩名女子及該車駕駛員先后下車，并對其面部、頭部、背部展開了圍攻，直至派出所民警趕到現(xiàn)場，才制止了侵害民警行為。經(jīng)法醫(yī)診斷，李成剛右手多處受傷，面部多處被抓傷。

　　“制止違法犯罪是法律賦予警察的職責(zé)，拒絕、阻礙警察履行公務(wù)，實(shí)際上是對警察執(zhí)法權(quán)威的公然挑戰(zhàn)?！崩ッ魇泄簿志S護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益委員會辦公室副主任楊敏表示，侵權(quán)案件多發(fā)生于民警盤查、檢查、處罰交通違法行為等環(huán)節(jié)。在侵害民警執(zhí)法權(quán)益的案件中，派出所、交警一線的民警占了多數(shù)，從2008年至今年9月9日，昆明公安機(jī)關(guān)維權(quán)部門共受理侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件277件，其中派出所民警206件，交警62件。

　　在派出所從事巡邏防控的李警官表示，發(fā)生的多起襲警事件中，民警如果不是顧慮太多，完全可以避免受傷?！拔覀儓?zhí)法時(shí)，遭遇有抗法情形時(shí)往往不敢使用警械，怕被告、怕糾纏、怕調(diào)查。”李警官表示，盡管警察在警務(wù)保障上有《人民警察法》賦予的許多職權(quán)，不僅可以對不法行為人采取各種強(qiáng)制措施，而且在緊急情況下可使用警具、警械和武器。但對警察在何種情形下可以使用槍支等警用器械實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定比較模糊，使得警察的正當(dāng)防衛(wèi)意識受到抑制，以致在警界出現(xiàn)“一槍可能打出個(gè)三等功，一槍也可能打出個(gè)三年徒刑”的自我嘲弄。

　　多種因素使然

　　警察被打，影響了國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了執(zhí)法警察的人身權(quán)利。那么，為何會頻頻發(fā)生警察受襲呢？

　　昆明市民孫先生認(rèn)為，民警過多的參與了拆遷、征地等政府日常行政管理活動(dòng)，影響了警民關(guān)系，也影響了執(zhí)法環(huán)境。由于我國現(xiàn)行的公安工作職能和體制決定了警察的事權(quán)過大，導(dǎo)致許多公安機(jī)關(guān)不該管、管不了、管不好的事也要出面管理，也在一定程度上引發(fā)了暴力襲警事件的發(fā)生。

　　“個(gè)別民警的執(zhí)法水平不高，執(zhí)法中言語不夠文明，行為不夠規(guī)范，以致引發(fā)執(zhí)法對象產(chǎn)生不滿情緒甚至引發(fā)暴力沖突?！崩ッ魇忻裢跣〗阒赋?。

　　“襲警，不是一般性質(zhì)的摩擦，而是以暴力、威脅方法阻礙民警依法執(zhí)行公務(wù)，損害的是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。”云南省警官學(xué)院的黃老師表示，為什么有人敢暴力阻礙民警執(zhí)行公務(wù)？除了部分民警執(zhí)法不規(guī)范以外，民警自我防護(hù)意識差外，無法正確使用警用裝備也是主要原因。黃老師說，相當(dāng)多的基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法一線裝備極為簡單，防護(hù)裝備匱乏，加之對槍支管理使用政策的理解存在問題，民警手中無槍、不敢用槍問題突出。在遇到暴力抗法襲警時(shí)，不僅加大了工作的難度，也增加了受傷害的可能。

　　暴力襲警事件頻頻發(fā)生，昆明的王律師表示主要是因?yàn)樘幜P太輕。王律師介紹，一般情況下，襲警情節(jié)較輕的，大多按《治安管理處罰法》處以治安處罰。影響公務(wù)，造成一定后果的，才能按妨害公務(wù)罪論處。我國《刑法》規(guī)定的妨害公務(wù)罪，其量刑的尺度是，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金。也就是說，此罪處罰最重也僅能判處3年有期徒刑。如果妨害公務(wù)行為造成執(zhí)法民警傷殘甚至死亡的，這時(shí)行為人才會被以故意傷害罪或是故意殺人罪論處。

　　王律師告訴記者，由于民警的執(zhí)法活動(dòng)相當(dāng)繁重，不可避免地存在著各種危險(xiǎn)。因此，不能把警察作為一般的國家機(jī)關(guān)工作人員來看待，而應(yīng)從其工作的特殊性、危險(xiǎn)性出發(fā)，盡快針對妨害行為人的妨害程度制定處罰條款，加大處罰力度。

　　王律師提到，一位孩子在美國留學(xué)的家長去看望孩子。孩子在駕車迎接父親的過程中存在輕微交通違法行為，美國的交警立即進(jìn)行制止并欲開罰單。中國家長認(rèn)為警察處理“太過分”，與警察發(fā)生爭執(zhí)，并有輕微推搡動(dòng)作。美國警察立即掏出手槍，要求這位家長雙手抱頭蹲在地上，隨后又以襲警罪提出起訴。而在目前，由于我國法律中沒有規(guī)定襲警罪一項(xiàng)，我們的民警根本不可能這么做。

　　據(jù)了解，目前保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的法律法規(guī)還不夠完善，這類法律法規(guī)主要分散在《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》中，這些規(guī)定一般比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，而且一般只對一些嚴(yán)重侵害行為作出量刑規(guī)定，對實(shí)際工作中大量存在的揪打民警，撕扯衣服和警銜標(biāo)志，謾罵、唾吐、侮辱民警的事件沒有適用的條款作為處理依據(jù)。這也給民警的保護(hù)工作帶來障礙。

　　昆明公安：打響“執(zhí)法自衛(wèi)戰(zhàn)”

　　面對頻頻發(fā)生的襲警事件，為維護(hù)民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，按照公安部的統(tǒng)一部署，2005年12月，昆明市公安局成立了維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益委員會（以下簡稱維權(quán)委）。由昆明市公安局的一名局領(lǐng)導(dǎo)任委員會主任，委員會下設(shè)辦公室，為民警維權(quán)提供組織保障。全市14個(gè)縣（市）分局和交警隊(duì)均成立了“維權(quán)委”。

　　維權(quán)委對發(fā)生的每一起暴力襲警案件進(jìn)行分析，每月通過公安網(wǎng)絡(luò)發(fā)布暴力襲警情況及原因分析、開展警示教育。用身邊發(fā)生的襲警案例開展警示教育，提高民警防范意識。此外，還建立民警心理健康機(jī)制，開展民警心理健康咨詢服務(wù)及心理講座，不斷加強(qiáng)對民警的心理強(qiáng)化訓(xùn)練。

　　楊敏表示，2008年昆明市公安局民警維權(quán)委員會還與我省的一家律師事務(wù)所合作，免費(fèi)為民警提供法律援助和法律咨詢服務(wù)，并代理或參與訴訟民警執(zhí)法權(quán)益受到不法侵害的案件。從2008年至今，409名侵害民警執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪嫌疑人均依法受到了處理。

　　為及時(shí)搶救因公負(fù)傷的民警，昆明市公安局與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開辟了救護(hù)“綠色通道”，使負(fù)傷的民警得到快速有效救治，最大限度減少傷亡。

　　記者 魯子花(云南法制報(bào))

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