??? 重慶警官職業(yè)學(xué)院? 劉開(kāi)吉教授

??????? 戰(zhàn)斗力，亦稱作戰(zhàn)能力。武裝力量遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力。作為警察，這種能力在對(duì)抗性執(zhí)法中表現(xiàn)為制止違法犯罪行為的能力，平時(shí)表現(xiàn)為維護(hù)社會(huì)治安的威懾能力。戰(zhàn)斗力是由人、裝備兩個(gè)基本要素構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。警用裝備是戰(zhàn)斗力構(gòu)成的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響并反映了警察戰(zhàn)斗力的高低。警用裝備作為警察實(shí)施對(duì)抗性執(zhí)法的工具，它自身是沒(méi)有戰(zhàn)斗力的。只有將一定的武器與一定的人有機(jī)結(jié)合，這些武器才能形成相應(yīng)的戰(zhàn)斗力。“警用裝備形成戰(zhàn)斗力的實(shí)質(zhì)，即人與武器有機(jī)結(jié)合。警用裝備形成戰(zhàn)斗力過(guò)程，需要具備五個(gè)條件（圖一）：一是作戰(zhàn)理論是否及時(shí)創(chuàng)新；二是體制編制是否適時(shí)調(diào)整；三是教育訓(xùn)練是否扎實(shí)有效；四是管理保障是否科學(xué)配套；五是裝備合理。其中任何一個(gè)條件出現(xiàn)問(wèn)題，都將直接影響警用裝備戰(zhàn)斗力的形成、穩(wěn)定和提高?！?/p>

??? 一、創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)理論是警用裝備形成戰(zhàn)斗力的靈魂

??? 任何一種警用裝備，只有在一定的執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)理論指導(dǎo)下，通過(guò)一定的運(yùn)用形式、戰(zhàn)術(shù)手段，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力。同樣的警用裝備，依據(jù)不同的執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)理論，與不同的戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合。會(huì)形成不同的戰(zhàn)斗力，并因此導(dǎo)致不同的執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)結(jié)果。

??? 新的警用裝備列裝后，必須探究與其相適應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)理論和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用方法，才能形成應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。所謂實(shí)戰(zhàn)理論和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用方法，是指警察執(zhí)法執(zhí)勤力量為制止違法犯罪行為所采用的方式方法的總和。

??? 目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)對(duì)警用裝備的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用研究嚴(yán)重落后于警用裝備的發(fā)展。究其原因，主要是受政治因素的影響，實(shí)戰(zhàn)理論嚴(yán)重滯后。例如：“打不還手，罵不還口”的執(zhí)法規(guī)定，使民警產(chǎn)生帶警用裝備毫無(wú)用處的思想。既然帶警用裝備無(wú)用，又何必去深入探討警用裝備實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用的方法？試問(wèn)，一個(gè)不敢嚴(yán)格執(zhí)法的警察，一個(gè)教條僵化到違法犯罪分子已經(jīng)威脅到其生命之時(shí)還甘當(dāng)“拳擊靶子”的警察，就算他是當(dāng)年的“拳王泰森”又如何？就算他穿著“防彈背心”、扛著機(jī)關(guān)槍又如何？還不是同樣要被人打的“滿地找牙”？還談何將警用裝備形成戰(zhàn)斗力？

??? 2008年貴州甕安“6·28”事件的慘痛教訓(xùn) ，就在于處置現(xiàn)場(chǎng)的武警和公安民警的所謂“最大的忍耐和克制”、就在于現(xiàn)場(chǎng)指揮員的過(guò)分“慎用”。據(jù)當(dāng)晚一直在縣政府大樓上堅(jiān)守的甕安縣副縣長(zhǎng)鄭毅說(shuō)，晚上20時(shí)10分左右，甕安縣政府才開(kāi)始被打、砸、搶、燒，但當(dāng)時(shí)實(shí)際沖入縣政府樓內(nèi)的真正暴徒只有十多人，并且已基本沒(méi)有學(xué)生。當(dāng)時(shí)集結(jié)待命的公安和武警已有200多名，如果處置得當(dāng)，至少縣委大樓是完全可以不被燒毀的。

??? 這一事件中，甕安縣縣委、縣政府、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局等被燒毀辦公室160多間，被燒毀警車(chē)等交通工具42輛，不同程度受傷150余人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬(wàn)元。

??? 縱觀近年來(lái)發(fā)生的遭受巨大損失、影響重大的群體性事件處置過(guò)程，無(wú)一不是指揮員的處置決心失之果斷。

??? 關(guān)于“三個(gè)慎用”《規(guī)定》第三條第四款是這樣解釋的：“慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械。公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，既要防止使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止貽誤戰(zhàn)機(jī)，使事態(tài)擴(kuò)大。處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用致命性武器?！焙苊黠@，“既要防止使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止貽誤戰(zhàn)機(jī)，使事態(tài)擴(kuò)大”，是講的善用而不是慎用；“處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用致命性武器”就更不是講的慎用，而是禁用。

??? “三個(gè)慎用”容易使人產(chǎn)生 “三怕”：一怕處置不當(dāng)被追責(zé)。從而對(duì)事件無(wú)所適從，被動(dòng)應(yīng)付。二怕群眾圍攻，引火燒身。不敢積極主動(dòng)、理直氣壯地運(yùn)用警察公權(quán)力和履行職能。三怕果斷處置引發(fā)報(bào)復(fù)。在群體性事件發(fā)生后對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)瞞報(bào)、遲報(bào)，錯(cuò)過(guò)最佳處置時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事件升級(jí)、惡化，增加處置難度；對(duì)存在的明顯違法犯罪行為聽(tīng)之任之，任其發(fā)展，鑄下大錯(cuò)。應(yīng)將“三個(gè)慎用”改為“三個(gè)善用”，即“善用警力、善用強(qiáng)制措施、善用武器警械。公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，既要防止使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止貽誤戰(zhàn)機(jī)，使事態(tài)擴(kuò)大?！?“慎用”并非不用, 所以應(yīng)將“處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用致命性武器”刪除。這樣修正既符合語(yǔ)法、邏輯的要求，又與第三條第五款的“依法果斷處置”相互照應(yīng)，更具有實(shí)戰(zhàn)操作性。

??? 只有由“慎用”真正達(dá)到“善用”，才標(biāo)志公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件對(duì)作為國(guó)家公權(quán)力的警察權(quán)認(rèn)識(shí)的理智與清醒；保證事件性質(zhì)轉(zhuǎn)變后，斷然措施也隨之而出，充分發(fā)揮警用裝備的威懾和打擊作用，使“依法果斷處置”真正落到實(shí)處。

??? 綜上所述，沒(méi)有創(chuàng)新的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論和方法，再先進(jìn)的警用裝備也難以在與人的優(yōu)化組合中發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗效能。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論的創(chuàng)新與守舊，是決定警用裝備的最佳效能能否得到充分發(fā)揮的關(guān)鍵所在。只有創(chuàng)新警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論，才能發(fā)揮警用裝備的潛能，牽引警用裝備形成戰(zhàn)斗力。因此，創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)理論是警用裝備形成戰(zhàn)斗力的靈魂。

??? [page]二、調(diào)制體制編制，為警用裝備形成戰(zhàn)斗力提供組織保證

??? 這里的體制編制主要是指組織系統(tǒng)、人員裝備編配規(guī)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分等制度。其作用是將一定的人與警用裝備，按照設(shè)定的比例、順序和層次進(jìn)行有機(jī)組合，為人和警用裝備的結(jié)合提供組織保證。警用裝備品種的不同、戰(zhàn)斗效能的差異、使用數(shù)量的多少、列裝時(shí)間的先后，都在一定程度上支配著公安機(jī)關(guān)體制編制有序發(fā)展。只有通過(guò)科學(xué)的編排組合，把人與新式裝備有機(jī)地融為一體，才能做到人盡其能，物盡其用，最大限度地形成和提高戰(zhàn)斗力；相反，就會(huì)影響到實(shí)戰(zhàn)部門(mén)整體功能的發(fā)揮，甚至使行動(dòng)警力的戰(zhàn)斗力受到削弱。

??? 建立和完善適應(yīng)警用裝備實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)的編制體制，主要包括：確定警用裝備的基本行動(dòng)單位及其指揮、協(xié)同、訓(xùn)練和管理體制；確定警用裝備的維修保障體制和物資器材供應(yīng)體制；根據(jù)警用裝備的技術(shù)特點(diǎn)和人力需求，確定警用裝備的人員編制。

??? 只有適時(shí)調(diào)整編制體制，才能保證警用裝備形成戰(zhàn)斗力。警用裝備對(duì)編制體制調(diào)整的需求，具有客觀性和強(qiáng)制性，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。例如：省級(jí)公安機(jī)關(guān)的特警總隊(duì)，既要擔(dān)負(fù)群體性事件處置、大型安全保衛(wèi)、巡邏設(shè)卡，又要打擊嚴(yán)重暴力犯罪和恐怖襲擊等，不但混淆了兩類不同性質(zhì)矛盾的處置，更是使警用裝備保障和訓(xùn)練難以落到實(shí)處。為適應(yīng)反恐形勢(shì)需要，重慶市公安局在全國(guó)率先成立了反恐總隊(duì)，其反恐突擊隊(duì)更是依據(jù)擔(dān)負(fù)職能和裝備保障，設(shè)立了突擊、蛙人、排障爆破、支援保障等實(shí)戰(zhàn)職能部門(mén)，從而在編制體制領(lǐng)先全國(guó)，極大地增強(qiáng)了反恐和打擊嚴(yán)重暴力犯罪的職能。

??? 凡是能夠自覺(jué)適應(yīng)警用裝備發(fā)展和性能，適時(shí)進(jìn)行體制編制調(diào)整的警隊(duì)，就能在處置行動(dòng)中搶占先機(jī)之利。反之，就會(huì)導(dǎo)致體制編制的調(diào)整落后于警用裝備的發(fā)展，進(jìn)而制約警用裝備在處置行動(dòng)上發(fā)揮作用。例如：在處置群體性事件中，由于現(xiàn)行體制編制落后形勢(shì)和裝備，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)處置中，往往采取大規(guī)模著裝警力手持警棍盾牌與鬧事人群直接對(duì)峙的處置方式，使警棍等警用裝備的作用無(wú)法發(fā)揮，使激進(jìn)挑釁行為、打、砸、搶、燒、殺行為得不到及時(shí)制止和打擊，最終導(dǎo)致國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。如果采用小分隊(duì)武裝巡邏、設(shè)立便衣隊(duì)和突擊抓捕分隊(duì)，則可搶占先機(jī)之利、事半功倍，有效平息現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，控制局勢(shì)。

??? 在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練方面，同樣存在體制編制制約警用裝備戰(zhàn)斗力的形成。例如公安院校的警體和射擊教研室，以早操和課余時(shí)間的體能鍛煉、槍支射擊（主要是致命性武器的使用）為主。由于編制職能原因，使大量的警械及器材裝備無(wú)人訓(xùn)練，嚴(yán)重制約了警用裝備戰(zhàn)斗力的形成。為此，必須對(duì)公安院校的教學(xué)訓(xùn)練體制編制進(jìn)行調(diào)整。例如，設(shè)立防控技能教研室、警用裝備使用教研室取代警體教研室和射擊教研室，以保證警用裝備使用訓(xùn)練落單實(shí)處，促進(jìn)警用裝備戰(zhàn)斗力的形成。

??? 在創(chuàng)新的執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)理論指導(dǎo)下，高度重視體制編制對(duì)警用裝備的反作用，從裝備實(shí)際和實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，積極主動(dòng)地調(diào)整公安機(jī)關(guān)的體制編制，是推進(jìn)公安隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)的一條基本原則，是人與裝備有機(jī)結(jié)合的組織保證，是保證警用裝備盡快形成戰(zhàn)斗力的基本要求。

??? 三、深化教育訓(xùn)練，促進(jìn)警用裝備戰(zhàn)斗力的形成

??? 教育訓(xùn)練是人和警用裝備完美結(jié)合的橋梁，是警用裝備形成戰(zhàn)斗力的主要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有通過(guò)教育訓(xùn)練，人與裝備才能相互融合。

??? 警用裝備形成戰(zhàn)斗力，需要一個(gè)人與裝備相互磨合的教育訓(xùn)練過(guò)程。警用裝備是新知識(shí)、新技術(shù)的產(chǎn)物。隨著警用裝備技術(shù)含量越來(lái)越高，掌握、操作和使用警用裝備的要求也不斷提高，指揮、調(diào)動(dòng)、使用警用裝備的難度也愈來(lái)愈大。只有通過(guò)正規(guī)有效的教育訓(xùn)練，民警才能熟知手中警用裝備的戰(zhàn)斗性能、構(gòu)造和操作規(guī)則，熟練掌握警用裝備的實(shí)戰(zhàn)技能，才能充分發(fā)揮警用裝備的應(yīng)有效能。

??? 要科學(xué)組訓(xùn)，確保裝備與人的有機(jī)融合。由于全警存在著警用武器教育訓(xùn)練思想陳舊、針對(duì)性不強(qiáng)、長(zhǎng)期在低水平上徘徊的現(xiàn)象；又由于近年來(lái)警察戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練取得突破性進(jìn)展，警用裝備的訓(xùn)法研究落后于戰(zhàn)法研究，直接導(dǎo)致警用裝備形成戰(zhàn)斗力缺乏有效的指導(dǎo)，嚴(yán)重制約了警用裝備戰(zhàn)斗力的形成。為此，必須深化警用裝備教育訓(xùn)練改革，確立理論先行、戰(zhàn)法先行、訓(xùn)法先行的觀念，以實(shí)戰(zhàn)需求為牽引，結(jié)合民警執(zhí)法實(shí)踐，針對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪新特點(diǎn)，更新和確立適應(yīng)民警執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)需要的警用裝備訓(xùn)練內(nèi)容體系，促進(jìn)警用裝備形成戰(zhàn)斗力，從而增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。

??? （一）以實(shí)戰(zhàn)為牽引，警用裝備訓(xùn)練戰(zhàn)術(shù)化，以研練戰(zhàn)法促進(jìn)警用裝備訓(xùn)練

??? 警用裝備形成戰(zhàn)斗力是一個(gè)嚴(yán)格的實(shí)踐過(guò)程，必須著眼實(shí)戰(zhàn)，設(shè)置復(fù)雜的實(shí)戰(zhàn)背景，以實(shí)戰(zhàn)任務(wù)為牽引，認(rèn)真研究警用裝備的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用方法，以激發(fā)民警對(duì)警用裝備全系統(tǒng)訓(xùn)練的熱情。

??? 要用實(shí)戰(zhàn)需要引導(dǎo)警用裝備形成戰(zhàn)斗力建設(shè)，帶著任務(wù)演練，瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)建設(shè)，集中力量研究解決警用裝備遂行對(duì)抗性執(zhí)法任務(wù)突出存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出實(shí)戰(zhàn)，注重實(shí)際，講究實(shí)用，追求實(shí)效。

???[page] （二）因地制宜，新舊裝備結(jié)合訓(xùn)練，多種裝備系統(tǒng)戰(zhàn)斗力的綜合集成

??? 由于各地警用裝備均系地方財(cái)政開(kāi)支，我國(guó)幅員遼闊，東西部發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地警用裝備參差不齊。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，警用裝備新舊裝備并存、“數(shù)代同堂”仍是各地公安機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的裝備現(xiàn)狀。因此，警用裝備要以新舊裝備結(jié)合訓(xùn)練為內(nèi)容，做好多種裝備武器系統(tǒng)戰(zhàn)斗力的綜合集成。

??? 新舊裝備的結(jié)合訓(xùn)練，既要著眼新舊裝備的效能的互補(bǔ)，挖掘老裝備作戰(zhàn)潛能，又要考慮新舊裝備的兼容性，尋求達(dá)成新舊裝備最佳組合。在現(xiàn)有條件下，新裝備數(shù)量還不多，如何使新舊裝備配合使用，是我們?cè)谟?xùn)練中應(yīng)重視解決的問(wèn)題。

??? 從提高整體作戰(zhàn)能力的角度，設(shè)計(jì)一個(gè)框架，將各種裝備、各種操作平臺(tái)聯(lián)在一起，實(shí)現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和集成，系統(tǒng)之間具有極大的粘合強(qiáng)度和聚合能力，實(shí)現(xiàn)從單個(gè)的人與武器，到不同層次作戰(zhàn)單元的人員與裝備，直至全體參戰(zhàn)警力整體的人與武器裝備的有機(jī)融合。

??? （三）加強(qiáng)以實(shí)戰(zhàn)為背景的多種相關(guān)裝備的協(xié)同訓(xùn)練，確保裝備形成現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力

??? 多種裝備的協(xié)同訓(xùn)練，是指為完成一定的行動(dòng)任務(wù)，多種武器、警械及裝備器材系統(tǒng)的同步協(xié)調(diào)訓(xùn)練。

??? 首先，要以實(shí)戰(zhàn)牽引武器裝備的訓(xùn)練。多種裝備系統(tǒng)的協(xié)同訓(xùn)練必須著眼實(shí)戰(zhàn)，以練為戰(zhàn)。

??? 其次，加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法執(zhí)勤樣式的裝備訓(xùn)練。針對(duì)實(shí)戰(zhàn)中武器裝備暴露的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)訓(xùn)練情況，對(duì)現(xiàn)行裝備訓(xùn)練指導(dǎo)思想進(jìn)行調(diào)整，

??? 著重強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)行動(dòng)樣式的裝備訓(xùn)練，突出夜間行動(dòng)、快速反應(yīng)、聯(lián)合與合同等裝備綜合訓(xùn)練內(nèi)容。

??? 特警、反恐突擊隊(duì)還應(yīng)抓好快速反應(yīng)與遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力的裝備訓(xùn)練。當(dāng)今世界，地區(qū)性危機(jī)和突發(fā)事件在時(shí)間和地點(diǎn)上具有不確定性，擁有與完成任務(wù)相適應(yīng)的快速反應(yīng)和遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力，已成為反恐突擊隊(duì)和特警應(yīng)具備的基本能力之一。

??? （四）加強(qiáng)武器裝備的對(duì)抗訓(xùn)練，重視訓(xùn)練效果的評(píng)估

??? 武器裝備的對(duì)抗訓(xùn)練可以充分開(kāi)發(fā)出武器裝備的潛能，并在裝備對(duì)抗過(guò)程中獲得武器裝備的使用經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)戰(zhàn)打基礎(chǔ)。

??? 要建立假想目標(biāo)顯示分隊(duì)，提高實(shí)警對(duì)抗訓(xùn)練效果。

??? 使用假想目標(biāo)顯示分隊(duì)進(jìn)行對(duì)抗訓(xùn)練，除可達(dá)到實(shí)戰(zhàn)練兵的目的外，還可以檢驗(yàn)受訓(xùn)單位訓(xùn)練效果。

??? 要增加對(duì)抗的實(shí)戰(zhàn)色彩。重視在裝備訓(xùn)練中盡可能模擬某一特定實(shí)戰(zhàn)環(huán)境，增加訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)色彩。

??? 要改進(jìn)假想目標(biāo)顯示分隊(duì)裝備，以提高對(duì)抗演習(xí)的真實(shí)性。

??? 要總結(jié)和吸取實(shí)戰(zhàn)案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以典型戰(zhàn)例教訓(xùn)設(shè)計(jì)演練科目，突出演練的針對(duì)性。

??? 要重視采用高技術(shù)手段，對(duì)對(duì)抗訓(xùn)練實(shí)施監(jiān)控和評(píng)估。為客觀公正地評(píng)定對(duì)抗訓(xùn)練效果，提高訓(xùn)練質(zhì)量。例如設(shè)計(jì)訓(xùn)練情況分析與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，同時(shí)監(jiān)視和錄制訓(xùn)練活動(dòng)，成績(jī)的評(píng)定由該系統(tǒng)自動(dòng)完成。演練過(guò)程中，教官通過(guò)大熒光屏幕可以觀看演練的全過(guò)程。演練結(jié)束后，可以重播演練情況，供參演人員總結(jié)講評(píng)使用。這樣可使參訓(xùn)人員能以不同的觀點(diǎn)，全面、客觀地看待他們?cè)谛袆?dòng)中的表現(xiàn)，較好地了解“敵”“我”雙方采取的行動(dòng)及做出的反應(yīng)，公正地評(píng)定訓(xùn)練效果。

??[page]? （五）加強(qiáng)警用裝備模擬訓(xùn)練，提高形成戰(zhàn)斗力的效益

??? 模擬訓(xùn)練充分運(yùn)用了現(xiàn)代科技成果，把計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)、專家系統(tǒng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、通信技術(shù)以及其他技術(shù)同實(shí)戰(zhàn)理論結(jié)合，通過(guò)高技術(shù)手段模擬對(duì)裝備的操作和戰(zhàn)術(shù)處置行動(dòng)，使受訓(xùn)者在近似實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練中獲得實(shí)戰(zhàn)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，提高民警的實(shí)戰(zhàn)能力和指揮員的指揮決策能力。模擬訓(xùn)練按其技術(shù)復(fù)雜程度可分為一般技術(shù)器材模擬訓(xùn)練、過(guò)程仿真模擬訓(xùn)練、虛擬現(xiàn)實(shí)模擬訓(xùn)練和分布式模擬訓(xùn)練。

??? 對(duì)警用裝備采用模擬訓(xùn)練不僅可以減少對(duì)警用裝備的磨損，而且更重要的是可以減少人力、物力和財(cái)力的投入，從而提高裝備形成戰(zhàn)斗力的效益。

??? 四、強(qiáng)化管理保障是武器裝備形成戰(zhàn)斗力的重要保證

??? （一）強(qiáng)化警用裝備的整體規(guī)劃和全壽命、全系統(tǒng)和全過(guò)程管理

??? 武器裝備建設(shè)涉及論證、研究、設(shè)計(jì)，試制、生產(chǎn)、使用、維修直至退役的全過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)警用9mm轉(zhuǎn)輪手槍裝備后，受到了社會(huì)的強(qiáng)烈抨擊。裝備西方丟棄的低技術(shù)含量和性能落后的轉(zhuǎn)輪手槍，標(biāo)志中國(guó)警察獨(dú)立研制武器邁出的第一步出現(xiàn)了方向性偏差。警用9mm轉(zhuǎn)輪手槍的裝備失誤提醒我們：警用武器裝備形成戰(zhàn)斗力必須探索建立適應(yīng)其建設(shè)客觀規(guī)律的管理方法，即裝備全系統(tǒng)、全壽命管理方法。裝備全系統(tǒng)管理，強(qiáng)調(diào)既要著眼于單元警用裝備的協(xié)調(diào)配套，又要重視各種裝備在整個(gè)裝備體系中的地位與作用，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成；裝備全壽命管理，強(qiáng)調(diào)從裝備建設(shè)總體目標(biāo)和全壽命期考慮問(wèn)題，科學(xué)劃分全壽命的各階段并確定各階段的管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有限裝備建設(shè)資源在全壽命期的優(yōu)化配置。

??? 實(shí)現(xiàn)警用裝備的全系統(tǒng)和全壽命管理，必須提高對(duì)全壽命管理的認(rèn)識(shí)，建立健全有關(guān)法律法規(guī)制度，大力加強(qiáng)裝備管理人才建設(shè)，切實(shí)抓好武器裝備科學(xué)化、制度化、經(jīng)?；芾?。

??? （二）強(qiáng)化警用裝備的科學(xué)化民主化、科學(xué)化決策

??? 警用武器裝備建設(shè)必須堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)科學(xué)化民主化、科學(xué)化決策。警用裝備建設(shè)事關(guān)國(guó)家安危和社會(huì)穩(wěn)定，其大政方針、資源分配和重大計(jì)劃必須由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

??? 警用武器裝備建設(shè)的發(fā)展方向、目標(biāo)、重點(diǎn)，以及重大武器裝備建設(shè)的決策，涉及面廣，面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，必須提高決策的科學(xué)化民主化水平。為少走彎路，避免失誤，在決策中要注重嚴(yán)格決策程序，完善決策制度，注意發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用，尤其要十分注重各方面專家的意見(jiàn)，善于集中群體的智慧，努力提高決策的民主化科學(xué)化水平。

??? （三）理順公安機(jī)關(guān)的公務(wù)用槍管理使用規(guī)定

??? 公安機(jī)關(guān)的公務(wù)用槍是打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的工具。配備公務(wù)用槍是法律賦予民警的權(quán)力。依法使用槍支是法律賦予民警的職責(zé)。但是，各地公安機(jī)關(guān)在公務(wù)用槍的管理上都不同程度地存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重妨礙武器裝備戰(zhàn)斗力的形成。完善我國(guó)目前的公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用制度。有利于人與武器的有機(jī)結(jié)合，滿足公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)需要，保護(hù)人民群眾和民警的生命安全。

??? 1. 正確處理管理和使用之間的關(guān)系，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用

??? 公安機(jī)關(guān)的公務(wù)用槍，是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全、打擊犯罪的有力保障。要真做到依法配槍，合法用槍，嚴(yán)格管理。

??? 依照《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍配備辦法》給民警配備公務(wù)用槍是單位和領(lǐng)導(dǎo)的法定職責(zé)。依法配備和使用公務(wù)用槍是法律賦予民警的權(quán)力，任何人都無(wú)權(quán)隨意剝奪。不能因?yàn)閭€(gè)別民警違法使用槍支，怕追究自己的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就因噎廢食不按規(guī)定給一線民警配備公務(wù)用槍或不按規(guī)定及時(shí)批準(zhǔn)民警借領(lǐng)公務(wù)用槍。要正確理解公務(wù)用槍管理和使用之間的辨證統(tǒng)一關(guān)系。嚴(yán)格管理是為了保證合法使用，依法使用公務(wù)用槍必須建立在嚴(yán)格的管理和監(jiān)督之上，切忌為追求所謂的“安全”而機(jī)械地將公務(wù)用槍全部或大部分集中封存保管。

??[page]? 2. 完善公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理和使用的相關(guān)立法

??? 鑒于《條例》有關(guān)使用槍支的規(guī)定不盡完善，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化民警使用槍支的具體程序、條件和情形。明確規(guī)定民警在執(zhí)行公務(wù)時(shí)可以佩帶槍支、出槍、警告、不經(jīng)示警先行開(kāi)槍射擊的條件，以及開(kāi)槍后的善后處理、法律責(zé)任追究規(guī)定等等。要通過(guò)立法明確規(guī)定：依法使用武器不受任何形式的追究，違法使用或者不履行開(kāi)槍職責(zé)造成后果的才受到追究。立法上應(yīng)明確授權(quán)民警在特別緊急的情況下有“先發(fā)制敵”的權(quán)力。

??? 在立法中應(yīng)盡量減少依靠民警臨場(chǎng)的“準(zhǔn)確”判斷確定是否開(kāi)槍的規(guī)定，盡量回避“判明”等苛刻的用語(yǔ)，盡量規(guī)定簡(jiǎn)明扼要、操作性強(qiáng)的具體行為和程序。例如，只要行為人有能力、有機(jī)會(huì)造成傷害，民警或他人處于實(shí)際危險(xiǎn)之中，只要行為人拒絕放下武器或者其他兇器，無(wú)論其行為是否對(duì)民警或他人進(jìn)行了直接攻擊，民警都有權(quán)自由裁量是否開(kāi)槍，開(kāi)槍后民警個(gè)人也不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。只有進(jìn)一步完善槍支管理使用的相關(guān)法律法規(guī)，才能充分發(fā)揮武器打擊和威懾犯罪的作用，才能使民警在使用槍支過(guò)程中做到有法可依，有章可循，避免犯錯(cuò)誤和保證自身安全。

??? 3. 建立既有利于槍支安全又有利于實(shí)戰(zhàn)使用的公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理制度

??? 針對(duì)《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》在實(shí)戰(zhàn)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)在個(gè)別具備條件的城區(qū)基層一線單位建立槍彈管理中心庫(kù)。對(duì)槍支實(shí)行數(shù)個(gè)就近的基層單位連動(dòng)的相對(duì)集中的管理；根據(jù)人員編制、辦公條件等硬性指標(biāo)，在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)公安基層單位按比例將槍支配發(fā)給符合配槍條件的個(gè)人保管；對(duì)既不能建中心庫(kù)，又不適于將槍支交個(gè)人保管的基層單位，可在集中保管的同時(shí)，按比例配備一定數(shù)量的值班用槍。值班用槍必須上實(shí)彈，需同時(shí)配備槍套、槍綱、槍鎖等安全裝置，實(shí)行槍不離身，在值班領(lǐng)導(dǎo)或備勤民警之間相互交接的管理制度。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人保管和值班用槍支進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，特別是要隨時(shí)掌握持槍民警的工作、生活作風(fēng)和思想動(dòng)態(tài)。出現(xiàn)不良苗頭，要及時(shí)采取措施，防患于未然。

??? 4. 建立科學(xué)完善的責(zé)任追究制度

??? 對(duì)發(fā)生涉槍違法違紀(jì)的民警，應(yīng)根據(jù)具體情形和造成的危害后果實(shí)施相關(guān)責(zé)任追究，但不能對(duì)涉槍違法違紀(jì)的民警“一棍子打死”，以免其他民警心存余悸，造成民警懼怕攜帶、使用槍支。同時(shí)，在追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上，既要避免脫離實(shí)際，搞簡(jiǎn)單的責(zé)任株連，又要對(duì)因管理措施不當(dāng)，致使民警在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，因無(wú)槍支而發(fā)生民警傷亡的負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人的責(zé)任。在《行政處分若干規(guī)定》第十一條中進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)責(zé)任追究情形和程序，使其更具有可操作性。

??? 總之，警用裝備能否形成戰(zhàn)斗力，不僅僅在于其性能的先進(jìn)性，在很大程度上還取決于科學(xué)的管理。警用裝備作為構(gòu)成公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理水平的高低、質(zhì)量的好壞，平時(shí)影響到訓(xùn)練和執(zhí)法執(zhí)勤等任務(wù)的完成，戰(zhàn)時(shí)則關(guān)系到民警的生死存亡和行動(dòng)任務(wù)的完成。只有實(shí)施科學(xué)管理，才能提高武器裝備形成戰(zhàn)斗力的效益

??[page]? 五、體系建設(shè)是警用裝備形成戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)

??? 所謂警用裝備體系，是指按照既定的公安戰(zhàn)略方針和警務(wù)模式，根據(jù)警用裝備發(fā)展的客觀規(guī)律，綜合考慮實(shí)戰(zhàn)需求和技術(shù)推動(dòng)兩方面因素所確定的各類警用裝備的組合方式及其規(guī)模構(gòu)成。它是在警用裝備體系中，各類裝備系統(tǒng)之間和裝備系統(tǒng)內(nèi)部互聯(lián)互動(dòng)、整體合成的一個(gè)密切關(guān)聯(lián)的有機(jī)系統(tǒng)。

??? 警用裝備形成戰(zhàn)斗力，已不再是簡(jiǎn)單的單個(gè)裝備、單個(gè)作戰(zhàn)單元形成戰(zhàn)斗力，而是多種裝備戰(zhàn)斗力的綜合集成。

??? （一）優(yōu)化警用裝備總體結(jié)構(gòu)，確保裝備形成整體戰(zhàn)斗力

??? 優(yōu)化警用裝備總體結(jié)構(gòu)，是指通過(guò)強(qiáng)化頂層研究，統(tǒng)籌考慮警用裝備的改進(jìn)、引進(jìn)和發(fā)展，將各類警用裝備科學(xué)合理地編配于公安機(jī)關(guān)各系統(tǒng)和各層次上，將局部各層次的優(yōu)化逐步發(fā)展為整體優(yōu)化。優(yōu)化總體結(jié)構(gòu)的程序是：首先，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，提出應(yīng)由警用裝備擔(dān)負(fù)的實(shí)戰(zhàn)任務(wù)需求；其次，根據(jù)不同的任務(wù)要求，確定裝備結(jié)構(gòu)體系劃分（如數(shù)量規(guī)模、組合方式等），提出具體的裝備發(fā)展需求；然后，按照效能最佳原則，論證確定新發(fā)展裝備的主要質(zhì)量指標(biāo)，根據(jù)可提供的裝備質(zhì)量情況，組合不同的數(shù)量，形成采購(gòu)計(jì)劃。優(yōu)化總體結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下四條原則：

??? 1.緊密結(jié)合警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的需求

??? 警用裝備發(fā)展一直都遵循需求牽引和技術(shù)推動(dòng)的雙向作用原則。緊密結(jié)合未來(lái)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求，就是根據(jù)超前實(shí)戰(zhàn)理論提出的能力需求，從整體上規(guī)劃警用裝備的發(fā)展，合理設(shè)置裝備品種、性能和型號(hào)。也就是執(zhí)法執(zhí)勤需要什么裝備，就發(fā)展什么裝備。不是實(shí)戰(zhàn)需求的裝備，就不能納入裝備體系。例如：現(xiàn)裝備警刀附件的魚(yú)絲、彈弓，就不符合裝備總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求。

??? 優(yōu)化裝備總體結(jié)構(gòu)首先是緊密結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需求。適應(yīng)未來(lái)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求發(fā)展警用裝備，不能著眼于個(gè)體行動(dòng)的需求，而應(yīng)該受未來(lái)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)整體作戰(zhàn)能力綜合需求的牽引。

??? 2.科學(xué)配置，協(xié)調(diào)發(fā)展

??? 科學(xué)配置，協(xié)調(diào)發(fā)展，就是從形成整體戰(zhàn)斗力的角度，從橫向上科學(xué)安排各種裝備的比例關(guān)系，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。主要應(yīng)處理好以下關(guān)系：

??? 一是“主戰(zhàn)裝備”與“保障裝備”的關(guān)系。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的一個(gè)重要特征，就是要求為主戰(zhàn)裝備提供更多、更可靠的情報(bào)支援和后勤支援，并處理好“主戰(zhàn)裝備”與“保障裝備”的比例關(guān)系，從而保障其充分發(fā)揮效能。

??? 例如：現(xiàn)有單警催淚噴射器十分受歡迎，但由于沒(méi)有教練用單警催淚噴射器可供訓(xùn)練，致使實(shí)戰(zhàn)中噴不準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；由于單警催淚噴射器品種單一，無(wú)大罐裝的催淚噴射器，致使民警在處置群體性事件中無(wú)法抗擊騷亂人群的連續(xù)沖擊。

??? 二是“平臺(tái)”與“負(fù)載”的關(guān)系?，F(xiàn)代警用技術(shù)裝備同一種平臺(tái)，加上先進(jìn)的火控系統(tǒng)和電子設(shè)備，就可以使武器裝備的性能上一個(gè)檔次。具體說(shuō)，在武器裝備的“載體”與“載荷”的關(guān)系上，有時(shí)不用改進(jìn)“載體”，只重點(diǎn)對(duì)某幾項(xiàng)“載荷”進(jìn)行改進(jìn)，就可以達(dá)到提高性能的目的。

??? 如對(duì)警用武器上加裝皮卡汀導(dǎo)軌，可以安裝多種輔助設(shè)備，提高武器功能。

??? 三是“自研”與“引進(jìn)”的關(guān)系?，F(xiàn)代警用裝備技術(shù)日趨復(fù)雜，費(fèi)用日益昂貴而發(fā)展卻極為迅速。裝備落后的國(guó)家想通過(guò)自己的技術(shù)發(fā)展趕上世界先進(jìn)技術(shù)水平，已越來(lái)越困難。為此，為滿足自身的迫切需求，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的警用技術(shù)引進(jìn)和國(guó)際合作。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家間也希望通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和合作，縮短裝備研制周期，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低各自的風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)擔(dān)。在這里，處理好“引進(jìn)”與“自研”的比例關(guān)系是關(guān)鍵。自研的比例過(guò)高，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自力更生，會(huì)增加裝備研制的難度和時(shí)間，難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要；我國(guó)警用裝備相對(duì)落后，與過(guò)分強(qiáng)調(diào)自研不無(wú)關(guān)系。相反，引進(jìn)的比例過(guò)高，不僅威脅自身裝備工業(yè)的生存，而且難以形成持續(xù)可靠的戰(zhàn)斗力，容易受制于人。例如我國(guó)香港的警用裝備，過(guò)分依賴進(jìn)口，價(jià)格昂貴；香港警察因歷史原因偏愛(ài)轉(zhuǎn)輪手槍，但因國(guó)外拋棄轉(zhuǎn)輪手槍，配件中斷，香港警察無(wú)奈也將拋棄轉(zhuǎn)輪手槍。因此，在優(yōu)化裝備總體結(jié)構(gòu)時(shí)，要科學(xué)確定“引進(jìn)”與“自研”裝備的比例。

??? 四是“研新”與“改現(xiàn)”的關(guān)系。研新是指研制新裝備；改現(xiàn)是指通過(guò)成熟技術(shù)改進(jìn)現(xiàn)有武器裝備，能以較少的經(jīng)費(fèi)、較短的時(shí)間，使現(xiàn)有武器裝備的作戰(zhàn)效能有較大的提高。

??? 一般改造的主要對(duì)象是作戰(zhàn)平臺(tái)，其主要目標(biāo)是提高作戰(zhàn)能力，擴(kuò)展改變作戰(zhàn)功能和延長(zhǎng)使用壽命。

??? 例如：國(guó)內(nèi)警用裝備部門(mén)由于沒(méi)有處理好“軍用”和“警用”槍械的關(guān)系，不明白“軍用”和“警用”的區(qū)別是在彈上而不是在槍上，為了發(fā)射世界最受爭(zhēng)議的“橡皮彈”，花費(fèi)7年時(shí)間去研制一支世界最落后的轉(zhuǎn)輪手槍，導(dǎo)致內(nèi)地警察警用手槍裝備倒退至世界最落后水平。

??? 在確立裝備總體結(jié)構(gòu)時(shí)，“改現(xiàn)”與“研新”必須保持科學(xué)的比例，“改現(xiàn)”的比例過(guò)高，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)武器裝備技術(shù)跨代發(fā)展，而“研新”的比例過(guò)高，不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以支撐，而且也是一種浪費(fèi)。

??? 總之，優(yōu)化裝備總體結(jié)構(gòu)要處理好“主戰(zhàn)裝備”與保障裝備”、“平臺(tái)”與“負(fù)載’’、“自研”與“引進(jìn)”以及研新”與“改現(xiàn)”等關(guān)系，合理確定各種裝備比例，取得最佳的武器裝備建設(shè)效費(fèi)比。

??? 3. 功能配套，性能匹配

??? 功能配套，性能匹配，也就是從完成一定作戰(zhàn)任務(wù)的角度，從縱向上將類別、用途相同，但規(guī)格、性能不同的警用裝備配置成一個(gè)功能完好、結(jié)構(gòu)完整的整體。警用裝備總體結(jié)構(gòu)只有功能配套、性能匹配，才能保證警務(wù)活動(dòng)高效完成。

??? 例如：現(xiàn)裝備的9mm警用轉(zhuǎn)輪手槍橡皮彈，非但不能彌補(bǔ)轉(zhuǎn)輪手槍殺傷威力小的弊病，反而使警用轉(zhuǎn)輪手槍更趨于無(wú)用且葬送民警前途。要是配用轉(zhuǎn)輪手槍空尖彈，則可使功能配套，彌補(bǔ)其性能的不足。

??? 所以，優(yōu)化裝備總體結(jié)構(gòu)必須要做到武器裝備的功能配套和性能匹配。

??[page]? 4.標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、模塊化

??? 標(biāo)準(zhǔn)化就是指在武器裝備創(chuàng)新中貫徹執(zhí)行共同的標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一方法；通用化是指同一類武器系統(tǒng)通過(guò)局部改動(dòng)或更換部分模塊，組合成靈活機(jī)動(dòng)的裝備系列，適應(yīng)不同作戰(zhàn)需求；模塊化是通過(guò)更換具有不同功能的模塊，實(shí)現(xiàn)武器裝備不同的功能，或者隨著技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)更換運(yùn)用新技術(shù)的模塊來(lái)提高武器裝備的性能（標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和模塊化以下簡(jiǎn)稱“三化”）。在世界各國(guó)裝備體系建設(shè)中，通過(guò)“三化”建設(shè)達(dá)到備品配件通用化、研制生產(chǎn)集中化、產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化、狀態(tài)監(jiān)測(cè)一體化、技術(shù)人員維修單一化、操作人員可換化，對(duì)簡(jiǎn)化技術(shù)保障程序，減少配件型號(hào)，減少保障機(jī)構(gòu)人員，降低保障成本和維修難度，有效提高保障能力，均具有十分重要的意義?！叭痹O(shè)計(jì)代表著當(dāng)今世界軍事強(qiáng)國(guó)在優(yōu)化裝備總體結(jié)構(gòu)時(shí)

??? 共通的一種軍事思想，其優(yōu)越性是顯而易見(jiàn)的。

??? 首先，“三化”建設(shè)有利于提高武器裝備生產(chǎn)的效費(fèi)比。其次，“三化”建設(shè)有利于縮短研制周期和延長(zhǎng)武器裝備的有效壽命。再次，“三化”建設(shè)有利于滿足未來(lái)實(shí)戰(zhàn)的需求，有助于信息互聯(lián)，武器裝備相互兼容，有助于提高諸警種的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。另外，武器裝備的“三化”還可以簡(jiǎn)化操作使用與后勤保障，縮短維護(hù)和修復(fù)時(shí)間，從而大大提高總體作戰(zhàn)能力。

??? “槍族”的概念是武器裝備標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、模塊化的典范；而我國(guó)內(nèi)地公安機(jī)關(guān)裝備部門(mén)奉行的“警察不能用軍用槍”、“什么警種用什么槍”的觀念，則有違武器裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、模塊化。如前所述，槍支作為一種發(fā)射器，是無(wú)所謂“軍用”“警用”的，“軍用”“警用”的區(qū)別是在彈上而不是在槍上。錯(cuò)誤的指導(dǎo)必然產(chǎn)生錯(cuò)誤的結(jié)果，在“什么警種用什么槍”的錯(cuò)誤引導(dǎo)下，于是催生了違反武器裝備標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、模塊化規(guī)律、落后時(shí)代的轉(zhuǎn)輪手槍，使內(nèi)地公安民警在對(duì)抗性執(zhí)法中的實(shí)戰(zhàn)能力大打折扣。

??? 綜上所述，在優(yōu)化裝備總體結(jié)構(gòu)時(shí)，要重視貫徹“三化”原則。一方面，應(yīng)進(jìn)一步減少型號(hào)，提高通用化水平，盡量發(fā)展通用裝備；另一方面，應(yīng)大量采用通用部件和模塊化設(shè)計(jì)，為訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)維修提供方便，大大降低保障的工作量及難度。

??? （二）重視技術(shù)融合，確保裝備戰(zhàn)斗力的綜合集成

??? 目前，軍警裝備技術(shù)發(fā)展的突出特點(diǎn)是技術(shù)融合，也稱“綜合集成”。具體表現(xiàn)為：不同裝備技術(shù)之間的交叉滲透，突破原有的技術(shù)界限，從而產(chǎn)生新的裝備技術(shù)；同一裝備技術(shù)內(nèi)部的不同領(lǐng)域之間相互融合；現(xiàn)代高技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相互融合。由于各項(xiàng)裝備技術(shù)發(fā)展速度不同，這種以互補(bǔ)和合作為目的的技術(shù)融合，呈現(xiàn)出明顯的非線性。

??? 多種警用裝備技術(shù)的融合，必然帶來(lái)多種裝備的綜合集成，其結(jié)果是構(gòu)建一體化警用裝備體系。一體化，是指警用裝備體系并非各類裝備子系統(tǒng)的松散組合，而是其結(jié)構(gòu)與功能的一體化。功能一體化，即將過(guò)去須由幾件單獨(dú)裝備遂行的作戰(zhàn)職能，合成為一個(gè)裝備系統(tǒng)來(lái)完成。結(jié)構(gòu)一體化，即通過(guò)各級(jí)公安指揮中心系統(tǒng)（指揮自動(dòng)化系統(tǒng)），把整個(gè)處置行動(dòng)中各警種的技術(shù)裝備、操作平臺(tái)、保障裝備聯(lián)為一體，使所有裝備部門(mén)和行動(dòng)警力緊密配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)。結(jié)構(gòu)與功能的一體化，使警用裝備體系具有極大的粘合強(qiáng)度和聚合能力，即做到“無(wú)縫”連接。以一體化的公安指揮中心系統(tǒng)為例，就是將偵查、監(jiān)視、指揮、控制、通信、情報(bào)和計(jì)算機(jī)聯(lián)為一體，構(gòu)成信息化警用裝備體系的“神經(jīng)中樞。例如：發(fā)生在2010年8月9日的廣西防城港市公安邊防支隊(duì)防城大隊(duì)執(zhí)勤人員打死沖卡逃逸案，反映出其一體化警用裝備體系水平較差。

??? 與警用裝備發(fā)展的這一特點(diǎn)相適應(yīng)，警用裝備體系建設(shè)應(yīng)在優(yōu)化裝備總體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)警用裝備技術(shù)融合，確保多種裝備戰(zhàn)斗力的綜合集成。

??? 一方面，應(yīng)利用“橫向技術(shù)一體化”方法，對(duì)現(xiàn)有裝備進(jìn)行信息化改裝和改造。裝備“綜合集成”的基礎(chǔ)，是武器裝備間使用一致的技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)。這就需要通過(guò)“橫向技術(shù)一體化”的方法，即利用現(xiàn)有技術(shù)，共同的軟件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，從橫向上對(duì)現(xiàn)有武器系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改裝或改進(jìn)，使其具有更好的通用性，加強(qiáng)各系統(tǒng)之間的信息交流與控制，使武器裝備體系具有更強(qiáng)的粘合力，這樣才能達(dá)到戰(zhàn)斗力的最佳集成。

??? 另一方面，應(yīng)著眼裝備體系一體化能力的提高。在研制新項(xiàng)目以前，要充分論證該項(xiàng)目如何提高公安力量的一體化能力；要從系統(tǒng)的角度對(duì)成熟技術(shù)“綜合集成"，確定警務(wù)應(yīng)用的有效性和作戰(zhàn)系統(tǒng)的完整性。

??? 警用裝備形成戰(zhàn)斗力需要具備的五個(gè)主要條件的作用不是相互獨(dú)立的，而是相互影響、相互作用。發(fā)揮新裝備的作戰(zhàn)效能，首先要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)戰(zhàn)理論，形成與現(xiàn)裝備相適應(yīng)的作戰(zhàn)方式和方法；實(shí)戰(zhàn)理論的創(chuàng)新必然帶來(lái)體制編制的調(diào)整，為警用裝備形成戰(zhàn)斗力創(chuàng)造適宜的組織結(jié)構(gòu)；驗(yàn)證新的實(shí)戰(zhàn)理論和體制編制則需要深化對(duì)警用裝備的教育訓(xùn)練，加速人與裝備的有機(jī)融合；在教育訓(xùn)練中要不斷完善裝備的管理保障，確保裝備形成持續(xù)可靠的戰(zhàn)斗力；而要形成整體戰(zhàn)斗力則需要重視警用裝備體系的建設(shè)。

??? 圍繞警用裝備所進(jìn)行的一系列實(shí)踐活動(dòng)的最終目標(biāo)就是使其形成現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。只有形成了創(chuàng)新的實(shí)戰(zhàn)理論和完善了體制編制，進(jìn)行了符合實(shí)戰(zhàn)的教育訓(xùn)練，形成了科學(xué)配套的管理保障運(yùn)行機(jī)制以及科學(xué)合理的裝備體系結(jié)構(gòu)，警用裝備的戰(zhàn)斗力才會(huì)迅速提高，公安機(jī)關(guān)的整體實(shí)戰(zhàn)能力才會(huì)得到大幅度提升。

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