??? 作者：張勝元 　周文麗

??? 近年來(lái)，隨著基層檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平的逐漸提高，“兩房”建設(shè)、信息化建設(shè)、科技裝備建設(shè)加快發(fā)展，辦公辦案條件得到了明顯改善，這為檢察機(jī)關(guān)全面履行法律監(jiān)督職能提供了堅(jiān)實(shí)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。然而，在新時(shí)期下如何適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政和財(cái)務(wù)管理需要，管好、用好單位資產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)固定資產(chǎn)的安全、完整，提高固定資產(chǎn)使用效率，保障檢察機(jī)關(guān)行使其職能正常有效運(yùn)行顯得尤為重要。筆者從基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀分析,粗略談幾點(diǎn)如何加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的管理。

??? 一、 固定資產(chǎn)的定義及其范疇

??? 檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上、專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)大體可分為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，其中不動(dòng)產(chǎn)包括土地、房屋及構(gòu)筑物等土地上的附屬物，此外，動(dòng)產(chǎn)有交通工具、辦公電氣、電子、通信設(shè)備如電腦、空調(diào)等等，圖書(shū)文物及家具用具等等,都是基層檢察機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)。

??? 二、目前基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

??? （一）對(duì)固定資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。由于基層檢察機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)均由國(guó)家和政府負(fù)擔(dān)，與自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別，固定資產(chǎn)不提折舊、不計(jì)成本，導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的意識(shí)方面比企業(yè)薄弱?；鶎訖z察機(jī)關(guān)在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)存在隨意性，超前消費(fèi)、追求高配置、提前更新等，沒(méi)有嚴(yán)格的約束制度，使得基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)幅度過(guò)快，從而出現(xiàn)重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象，給國(guó)有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

??? （二）管理規(guī)范制度約束不到位。大部分基層檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際情況制定可行、有效的內(nèi)部控制制度。有些基層檢察機(jī)關(guān)雖有制度，但不完善，缺乏可操作性，難以執(zhí)行，造成管理效果不理想，使基層檢察機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)得不到有效的管理，無(wú)法保證固定資產(chǎn)理想的管理和使用效果。也就是說(shuō)，基層檢察機(jī)關(guān)要在加強(qiáng)固定資產(chǎn)制度完善過(guò)程中，尤其要注意制定資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，使資產(chǎn)管理具體化，使各個(gè)環(huán)節(jié)能夠銜接，每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。操作性不強(qiáng)就是我們的問(wèn)題，但固定資產(chǎn)管理的不宜過(guò)于細(xì)化，否則會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際操作時(shí)候出現(xiàn)不知道如何管理如何盤(pán)查的現(xiàn)象，各個(gè)科室之間的資產(chǎn)流通成為管理的障礙，明顯不具有現(xiàn)實(shí)操作性，以致使固定資產(chǎn)得不到有效的管理與控制。

??? （三）管理責(zé)任落實(shí)不到位。有些基層檢察機(jī)關(guān)擅自報(bào)廢、處置固定資產(chǎn)，不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批、不到財(cái)務(wù)部門(mén)銷(xiāo)賬，其收益不按規(guī)定上繳，直接記入本單位其他收入或在往來(lái)款掛賬造成固定資產(chǎn)流失；有些基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)固定資產(chǎn)崗位管理人員配備要求不嚴(yán)，造成臺(tái)賬資料登記混亂；有些基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)不明確，對(duì)固定資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任追究等沒(méi)有約束機(jī)制，如固定資產(chǎn)管理人員、使用人員變動(dòng)時(shí)沒(méi)能辦理交接手續(xù)，物隨人走或卡片不隨物走等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；許多基層檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，固定資產(chǎn)保管、使用是否正常一無(wú)所知，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的問(wèn)題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施；很多基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)資產(chǎn)只設(shè)總賬，而沒(méi)有按規(guī)定建立明細(xì)賬、設(shè)置固定資產(chǎn)管理卡片，責(zé)任不明確；對(duì)固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，一經(jīng)盤(pán)點(diǎn)，很多單位存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象，且賬實(shí)不符的原因也無(wú)據(jù)可查，極易造成固定資產(chǎn)的流失。

??? 三、加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理的建議

??? （一）更新理念，提高對(duì)固定資產(chǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)。在檢察工作中，檢務(wù)保障是業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)是的基礎(chǔ)，而在整個(gè)保障體系中，固定資產(chǎn)的科學(xué)管理和使用又是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。隨著固定資產(chǎn)種類(lèi)和數(shù)量的增加，以及辦案現(xiàn)代化對(duì)資產(chǎn)的依賴(lài)程度加大，固定資產(chǎn)管理的重要性日漸凸現(xiàn)，固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題擺上重要議事日程，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)本單位固定資產(chǎn)要做到物盡其用、保值盡效，只有在“管”字上下功夫，提高固定資產(chǎn)對(duì)檢察業(yè)務(wù)保障的效率和質(zhì)量。從根本上講，離開(kāi)了固定資產(chǎn)作為物質(zhì)基礎(chǔ)保障，促進(jìn)檢察工作自身的科學(xué)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，都將是無(wú)源之水，無(wú)本之木。所以，在實(shí)際檢察工作中，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的科學(xué)管理和使用的極端重要性和緊迫性。

??? （二）健全和完善固定資產(chǎn)管理制度，實(shí)行科學(xué)管理。要根據(jù)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，首先要遵循國(guó)有資產(chǎn)管理的基本要求，再結(jié)合基層檢察機(jī)關(guān)的自身實(shí)際特點(diǎn)建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤(pán)存等內(nèi)控制度，按照“錢(qián)物分離、合理分工、相互牽制、落實(shí)責(zé)任”的原則對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)賬目，務(wù)必按照固定資產(chǎn)分類(lèi)設(shè)置總賬、明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行明細(xì)核算，對(duì)各類(lèi)購(gòu)建、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、調(diào)出或報(bào)廢固定資產(chǎn)等要及時(shí)入賬，分類(lèi)造冊(cè)，記入卡片。固定資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)物管理，設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿，反映固定資產(chǎn)的使用、保管和增減變動(dòng)及結(jié)存情況。各業(yè)務(wù)部門(mén)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常固定資產(chǎn)的使用、保管等工作，確保固定資產(chǎn)的安全使用及日常維護(hù)保養(yǎng)。財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤(pán)點(diǎn)，包括查明固定資產(chǎn)實(shí)有數(shù)、賬面結(jié)存數(shù)是存相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等是否正常等，對(duì)處置、報(bào)廢、損壞的固定資產(chǎn)報(bào)相關(guān)主管部門(mén)，根據(jù)處理結(jié)果及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，確保固定資產(chǎn)增減變動(dòng)和結(jié)存核算的真實(shí)性及準(zhǔn)確性，從而做到賬卡、賬實(shí)相符，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)。

??? （三）強(qiáng)化基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理?；鶎訖z察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)人員要對(duì)監(jiān)督管理的重要職責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，健全財(cái)務(wù)賬簿登記制度。有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)不僅要關(guān)注基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的政府采購(gòu)行為，而且要對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范性管理和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，從而有效地保證固定資產(chǎn)的安全和完整。同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的真實(shí)完整、保值增值進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，促使基層檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部管理。

??? （四）對(duì)專(zhuān)門(mén)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為提高管理人員的綜合素質(zhì)，既要對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，也要進(jìn)行從事資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，以增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化固定資產(chǎn)規(guī)范管理理念。

??? （作者單位：廣東省興寧市檢察院）

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