??? 作者：李海燕

??? 近年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)犯罪增勢(shì)迅猛。北美電腦軟件安全業(yè)者麥卡菲公司（McAfee）公布的2005年報(bào)告顯示，加拿大有一半到三分之二的電腦擁有者，都是網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害人，而受害人自己卻不知道，網(wǎng)絡(luò)竊賊總是通過兜售一些垃圾信息來竊取別人的個(gè)人資料。根據(jù)Consumer Reports所作的2006年最新調(diào)查報(bào)告，美國的計(jì)算機(jī)用戶在過去兩年中因病毒、間諜軟件和網(wǎng)絡(luò)欺詐等電腦犯罪帶來的損失就超過了80億美元。

??? 網(wǎng)絡(luò)犯罪分為向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)型犯罪和非傳統(tǒng)型犯罪兩種，前者包括恐怖活動(dòng)、詐騙、兒童色情、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、販毒或走私活動(dòng)等；后者包括破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、傳播惡意代碼或病毒（蠕蟲）木馬、漏洞掃描、惡意入侵、網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)等。但由于網(wǎng)絡(luò)犯罪的高智能性、廣域性，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪方面法律又亟需完善，因此各國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

??? 加拿大信息化十分發(fā)達(dá)，在多媒體、信息安全、網(wǎng)絡(luò)游戲和軟件等方面處于世界領(lǐng)先的位置，擁有世界最先進(jìn)的教育和科研網(wǎng)絡(luò)。盡管加拿大的電子政務(wù)展開相對(duì)較晚，但其發(fā)展速度讓人震驚。國際上著名的愛森哲（accenture）咨詢公司在2004年對(duì)各國電子政務(wù)進(jìn)行的整體性調(diào)查中加拿大名列前茅。加拿大是全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國家，其國內(nèi)主要城市均有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，通訊上網(wǎng)費(fèi)用全球最低。由政府、企業(yè)共同參與建設(shè)的國家光纖網(wǎng)早在2001年就已建成，其技術(shù)甚至比美國領(lǐng)先了6個(gè)月?，F(xiàn)在加拿大的信息高速公路已成為一個(gè)全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，“網(wǎng)中有網(wǎng)，網(wǎng)網(wǎng)相連”的信息網(wǎng)絡(luò)，使加拿大成為世界電子政務(wù)發(fā)展趨于成熟的少數(shù)國家之一。

??? 同時(shí)，加拿大政府十分重視政府信息化安全問題，國家政府部門和地方政府都設(shè)置了首席信息官負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè),并組成首席信息官委員會(huì),定期召開聯(lián)席會(huì)議,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展電子政務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)。另外還設(shè)立了其它幾個(gè)相關(guān)國家機(jī)構(gòu)來全面保護(hù)國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全。他們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)信息安全并不是將所有的信息都物理隔離，而是要認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，制定出一套行之有效、快速反應(yīng)的安全防范措施，這才是信息安全的最重要保證。首先在電子政務(wù)投入使用之前，設(shè)立電子身份認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過密碼技術(shù)來確認(rèn)本人的身份以及電子郵件是否來自本人或政府機(jī)關(guān)。公務(wù)員在政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)開展業(yè)務(wù)時(shí)也需要安全的身份認(rèn)證；同時(shí)大力開發(fā)計(jì)算機(jī)防病毒技術(shù)等安全防范技術(shù)，防范不法分子中途篡改數(shù)據(jù)等違法犯罪行為；逐步建立和完善相關(guān)的法律制度，給予電子簽名與手寫簽名、蓋章相同的法律效力，制定規(guī)范電子政務(wù)安全性的法規(guī)；在政府各部門建立包括安全檢測(cè)、運(yùn)行安全、信息安全以及人員管理、網(wǎng)絡(luò)管理等在內(nèi)的安全管理體系；不斷完善密碼技術(shù)，充分利用與電子政府相適應(yīng)的電子安全技術(shù)（包括用戶身份驗(yàn)證、網(wǎng)絡(luò)安全、內(nèi)容安全、系統(tǒng)安全、通訊線路安全等），以便對(duì)系統(tǒng)的安全運(yùn)行提供充分保障。

??? 為更好地防范和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，加拿大在首都渥太華成立了打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的專門機(jī)構(gòu)，皇家騎警技術(shù)犯罪調(diào)查部負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)取證研發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查工作。該部門既是計(jì)算機(jī)取證、調(diào)查和培訓(xùn)的政策中心，也是網(wǎng)絡(luò)犯罪的國家聯(lián)系中心?；始因T警計(jì)算機(jī)犯罪調(diào)查人員分布在加拿大各大主要城市，負(fù)責(zé)打擊包括網(wǎng)絡(luò)兒童色情在內(nèi)的各種計(jì)算機(jī)犯罪活動(dòng)。加拿大境內(nèi)各類處理計(jì)算機(jī)犯罪的政府部門、機(jī)構(gòu)，如皇家騎警的計(jì)算機(jī)犯罪預(yù)防中心、省執(zhí)法部門以及其他有關(guān)國家安全領(lǐng)域的聯(lián)邦政府部門也都積極投入到預(yù)防和打擊計(jì)算機(jī)犯罪工作中。加拿大皇家騎警的“刑事犯罪情報(bào)中心”積極協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門刑事犯罪情報(bào)單位提供這方面的情報(bào)信息。聯(lián)邦、省、地區(qū)、市級(jí)等眾多的執(zhí)法部門也開展了打擊互聯(lián)網(wǎng)非法應(yīng)用工作。1998年，成立了有刑事司法人員參加的聯(lián)邦、省、地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)攻擊信息工作小組，通過監(jiān)控手段，防范和處置利用互聯(lián)網(wǎng)散布兒童色情和種族仇恨等非法內(nèi)容。

??? 另外，加拿大很重視打擊計(jì)算機(jī)違法犯罪的執(zhí)法培訓(xùn)和合作。加拿大皇家警察學(xué)院為各執(zhí)法部門及國際執(zhí)法合作對(duì)象提供打擊網(wǎng)絡(luò)兒童色情犯罪的專業(yè)培訓(xùn)以及計(jì)算機(jī)犯罪調(diào)查培訓(xùn)，皇家騎警也經(jīng)常為高級(jí)警官開展這方面的執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，內(nèi)容包括兒童賣淫問題、性罪犯模擬畫像、對(duì)非法電腦資料的搜查、扣押等。為了提高打擊合力，加拿大各部門開展了各種層次的合作。加拿大皇家騎警設(shè)立了“國家兒童犯罪合作中心”，專門負(fù)責(zé)打擊網(wǎng)絡(luò)兒童色情犯罪方面的執(zhí)法合作?；始因T警就與加拿大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商建立了良好的合作關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商也積極協(xié)助執(zhí)法部門開展工作，如協(xié)助執(zhí)法部門處理互聯(lián)網(wǎng)上傳播兒童色情和種族仇恨等非法內(nèi)容，提供實(shí)用工具幫助用戶來應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)非法攻擊。同時(shí)，加拿大執(zhí)法部門緊緊依靠互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商等部門，共同應(yīng)對(duì)兒童色情和其他網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。

??? 經(jīng)過幾年的實(shí)踐，加拿大政府意識(shí)到，單靠立法并不能完全解決互聯(lián)網(wǎng)上的非法內(nèi)容和攻擊問題，他們計(jì)劃采取措施，讓更多的人參與這項(xiàng)事業(yè)。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的執(zhí)法力度；二是開通舉報(bào)熱線并建立舉報(bào)體系；三是建立政府與私人部門以及國外合作伙伴間的會(huì)商機(jī)制。

??? 加拿大警方在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，還積極主動(dòng)參與到國際合作中去。八國集團(tuán)(加拿大、法國、德國、意大利、日本、俄羅斯、英國及美國)高科技犯罪問題小組的任務(wù)之一就是打擊網(wǎng)際犯罪和加強(qiáng)網(wǎng)際調(diào)查。加拿大警方在八國集團(tuán)范圍內(nèi)建立的網(wǎng)上常設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)以及“打擊兒童色情數(shù)據(jù)庫”建設(shè)等方面都發(fā)揮了重要作用。加拿大與美國、法國、澳大利亞、瑞士及歐盟各國目前還共同組建了電子商務(wù)監(jiān)督網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的防范。在加拿大利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)很是常見，所以，屬于加拿大白領(lǐng)犯罪中心管轄和受到加拿大皇家騎警和其他機(jī)構(gòu)支持的加拿大經(jīng)濟(jì)犯罪在線舉報(bào)組織，還與美國聯(lián)邦調(diào)查局下屬的網(wǎng)絡(luò)犯罪舉報(bào)中心密切合作打擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪。

??? 加拿大警方非常注重電子證據(jù)調(diào)查取證的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為此，加拿大皇家騎警技術(shù)犯罪調(diào)查部制定了一整套有關(guān)網(wǎng)絡(luò)案件現(xiàn)場(chǎng)勘查、電子數(shù)據(jù)取證、鑒定的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。雖然這些工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只在皇家騎警系統(tǒng)使用，對(duì)加拿大其它警種沒有強(qiáng)制要求，但皇家騎警希望其它地方警察能夠采用這些調(diào)查程序和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我們?cè)诩幽么笪魈窖蟾呖萍挤缸镏行牡膶?shí)地了解，加拿大警方在網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查、電子數(shù)據(jù)鑒定等方面，注重裝備的實(shí)用化、鑒定的標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)按照法定程序調(diào)查取證，尊重人權(quán)，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，同時(shí)，按照法律規(guī)定，警察要出庭作證，通過程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)查取證制度，能夠確保電子證據(jù)在法庭上被采納。

??? 中國是網(wǎng)絡(luò)犯罪的最大受害和最活躍地區(qū)之一，一個(gè)很大的原因是中國法律目前并不足夠去監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)犯罪。加拿大在網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事立法方面比較科學(xué)和完善。加拿大于1998年頒布了獨(dú)立的“統(tǒng)一電子證據(jù)法”直接以“電子記錄”和“電子記錄系統(tǒng)”來界定電子證據(jù)，后來“個(gè)人信息保護(hù)與電子文件法”也陸續(xù)頒布，其中規(guī)定了電子簽名、電子表格的使用與提交等問題，并且授權(quán)相關(guān)的政府部門，可就電子化提交信息作出規(guī)范性要求。當(dāng)然，司法方面，法庭如何對(duì)待網(wǎng)絡(luò)犯罪的電子證據(jù)仍是一大課題。正如網(wǎng)絡(luò)安全和科技罪案調(diào)查公司Kroll International執(zhí)行董事華倫（Scott Warren）2006年10月在加拿大列治文市舉行的全球計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全和司法專家大會(huì)上表示，由網(wǎng)絡(luò)犯罪的電子證據(jù)至被法庭接受的證據(jù)，中間往往還有一段距離。隱私保護(hù)法變成警方調(diào)查科技罪案絆腳石的例子很多，例如儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)或其它科技里面的資料，經(jīng)常躲藏在“隱私法”甚至“人權(quán)法”背后，辦案人員無可奈何。怎樣在強(qiáng)有力的隱私保護(hù)法與保障網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公共安全之間取得平衡，也是加拿大政府的當(dāng)前急務(wù)。

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