??? 10月下旬，中國人民公安大學(xué)舉辦了第二屆國際警務(wù)論壇暨群體性事件處置交流研討會。與會者既有享有盛譽的法國國家安全中心局和澳大利亞反恐應(yīng)急處置組的群體性事件處置團隊，也有實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的美國洛杉磯郡警察局和中國香港警務(wù)處的警務(wù)實戰(zhàn)專家。在為期3天的論壇中，專家們圍繞各自國家和地區(qū)在群體性事件處置方面積累的經(jīng)驗、遭遇的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對措施展開了熱烈的交流研討。期望此次論壇的主要成果能對我國的群體性事件處置有所借鑒和參考。論壇交流的主要收獲

??? （一）世界發(fā)達國家和地區(qū)在群體性事件處置機構(gòu)設(shè)計上十分講究科學(xué)性、規(guī)范性。香港警方設(shè)置了總指揮、現(xiàn)場指揮、直接指揮三級指揮體系?？傊笓]負責(zé)行動策略與定調(diào)、確立整體行動目標(biāo)及警務(wù)重點、授權(quán)現(xiàn)場指揮戰(zhàn)略及戰(zhàn)術(shù)方案、處理傳媒與公共關(guān)系等；現(xiàn)場指揮負責(zé)制定執(zhí)行行動計劃、提供后勤保障等；直接指揮負責(zé)特定任務(wù)處理、現(xiàn)場勘查、警員訓(xùn)令演練、現(xiàn)場形勢評估等任務(wù)。澳大利亞在應(yīng)對突發(fā)事件時，建立了總指揮、指揮員（若干）以及分別負責(zé)預(yù)案制定、溝通協(xié)調(diào)、后勤保障、刑事調(diào)查、新聞發(fā)布、情報收集等具體任務(wù)的職能部門。

??? （二）世界發(fā)達國家和地區(qū)圍繞群體性事件在情報收集、風(fēng)險評估、預(yù)案制定方面體現(xiàn)出三個特點。一是注重利用高科技手段獲取情報。網(wǎng)絡(luò)、傳媒、現(xiàn)代通信技術(shù)的高度發(fā)達，要求警方必須利用現(xiàn)代手段廣泛收集情報。香港借助于網(wǎng)絡(luò)巡邏、媒體輿情分析等現(xiàn)代化手段提升情報收集能力，以更有效地收集網(wǎng)絡(luò)情報。二是建立了先進的情報共享機制。不同警種、不同部門通過情報共享平臺最廣泛地收集了情報，實現(xiàn)了情報利用的最大化。三是一般防范和重點防范相結(jié)合。在風(fēng)險評估和制定預(yù)案時，除了考慮社會治安的一般情況外，還要針對重要歷史事件的紀(jì)念日、宗教紀(jì)念日、社會重大活動日、經(jīng)濟危機、外交事件等敏感時期和事件以及社會矛盾復(fù)雜地區(qū)制定特別預(yù)案，提高預(yù)警等級，加強防范。

??? （三）世界發(fā)達國家和地區(qū)堅持處置隊伍正規(guī)化，訓(xùn)練演練講求實效、合法。香港警方經(jīng)常在警員中開展教育培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、形勢研討和模擬實戰(zhàn)演練。在訓(xùn)練中，香港警隊緊緊瞄準(zhǔn)實戰(zhàn)，從警察防線組成、分流隊形布控，到戰(zhàn)術(shù)運用調(diào)整、武器警械使用等方面，均以實戰(zhàn)情境展開演練，力求達到實效。除了技戰(zhàn)術(shù)方面的培訓(xùn)和演練，香港警隊還十分注重對警員有關(guān)法律法規(guī)方面的培訓(xùn)。他們事前制定清晰的接戰(zhàn)規(guī)條，對警員在處理群體性事件中的行為規(guī)范作出詳細規(guī)定，警察必須嚴格遵照接戰(zhàn)規(guī)條行動，否則就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時，警員在出現(xiàn)法定情形時有權(quán)使用一切合法手段維護法律權(quán)威，這避免了因?qū)訉诱埵径O誤戰(zhàn)機。

??? （四）世界發(fā)達國家和地區(qū)在群體性事件處置中堅持公共原則和比例原則，注重發(fā)揮公共關(guān)系的作用。所謂公共原則，是指警察在群體性事件處置中以防止公共危害、保護公共利益為最重要職責(zé)。香港警方以民眾的集會游行示威不危害公共安全和破壞社會秩序為底線。如果集會游行示威突破了這些底線，警方便有權(quán)依法驅(qū)散人群；反之，警方則保持中立，尊重憲法賦予民眾的言論自由和集會游行示威權(quán)利。所謂比例原則，是指處置警力和武器警械的使用必須和事態(tài)發(fā)展成比例。香港的做法是，在適當(dāng)警力到達現(xiàn)場控制局面的同時，大批警力在現(xiàn)場之外隱蔽待命，根據(jù)事態(tài)發(fā)展隨時調(diào)配使用。這避免了“大兵壓境”激起群體的反抗心理。在武器警械使用上，香港警方堅持“加一理論”，即警察使用的武器警械只能比對方高一級，以制止對方和保護自身不受傷害為目的。美國警方十分注重非致命性武器的研究和使用，盡量避免使用致命性武器，以免造成流血沖突。香港警方重視公共關(guān)系在警民關(guān)系建設(shè)和群體性事件處置中的作用。在中層管理者中尋找溝通能力較好、公關(guān)能力較強的人作為警民關(guān)系主任，以加強與民眾的溝通和聯(lián)絡(luò)，使警方可以及時發(fā)現(xiàn)和處理民眾中的不穩(wěn)定因素。在處置過程中，香港警隊還注重發(fā)揮警方談判專家組的作用，盡量讓談判專家與抗議者溝通交流，以建立融洽的關(guān)系、增加警察的影響力，乃至與事件組織者合力平息人群騷亂。論壇交流帶來的思考和啟示

??? 一是按照統(tǒng)一高效、分工科學(xué)、功能完備、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則建立專業(yè)的指揮機構(gòu)。專業(yè)的指揮機構(gòu)可以在群體性事件處置時做出及時、正確、果斷的決策，避免因臨場“亂指揮”而貽誤最佳處置時機。同時，專業(yè)的指揮機構(gòu)可以定期和不定期分析社會動態(tài)、交流經(jīng)驗，培訓(xùn)指揮人員，使其成為處置群體性事件的行家里手。

??? 二是進一步更新處置訓(xùn)練理念、內(nèi)容和方法，增強訓(xùn)練的實效性。樹立訓(xùn)練演練要突出實戰(zhàn)、貼近實戰(zhàn)的理念，大力推行戰(zhàn)訓(xùn)合一的訓(xùn)練模式，根據(jù)處置活動制定訓(xùn)練方案，安排訓(xùn)練內(nèi)容，實現(xiàn)訓(xùn)練與實戰(zhàn)同步。積極開展情景模擬訓(xùn)練、綜合實戰(zhàn)演練，使受訓(xùn)人員熟練掌握和運用處置技戰(zhàn)術(shù)。同時，根據(jù)執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況，把武器警械使用、情緒管理等內(nèi)容及時充實到訓(xùn)練中，使受訓(xùn)人員熟練掌握各種案（事）件處置的技戰(zhàn)術(shù)。

??? 三是加強和改進情報系統(tǒng)建設(shè)，完善風(fēng)險評估和預(yù)警機制。建立專業(yè)化的情報收集、分析、研判系統(tǒng)。在重視傳統(tǒng)情報手段的同時，加強對網(wǎng)絡(luò)、博客、BBS等新興媒體輿情的收集分析。積極拓寬情報收集渠道，實現(xiàn)不同部門、不同警種的情報共享。針對重要日期和事件以及社會矛盾復(fù)雜地區(qū)制定特別預(yù)案，提高預(yù)警等級。

??? 四是準(zhǔn)確把握警察在群體性事件處置時的“度”。警察在處置群體性事件中的職責(zé)是維護公共安全和社會秩序，處理違法犯罪行為。指揮員要根據(jù)比例原則決定現(xiàn)場警力的數(shù)量和隱蔽警力的數(shù)量；在武器警械的使用上要堅持“不以炮擊雀”。要注重非致命性武器的研制、裝備和使用，謹慎使用殺傷性武器。

??? 五是發(fā)揮警方談判專家的作用，盡快培養(yǎng)和組建警方談判專家組。培養(yǎng)和選拔溝通能力好、公關(guān)能力強的優(yōu)秀人才作為警方談判專家，利用他們豐富的談判經(jīng)驗和技巧，避免群體對警方指揮官的抵觸情緒。
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