張金革

??? 保障安全是看守所等公安監(jiān)所管理工作的主要矛盾，也是公安監(jiān)管部門加強執(zhí)法管理，切實保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益，服務(wù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)。重點論思想為我們研究這一矛盾，積極應(yīng)對這一矛盾提供了思想武器。

??? 在公安監(jiān)所安全這一矛盾中，被監(jiān)管人員是矛盾的主要方面，與此相關(guān)的公安監(jiān)管民警，公安監(jiān)所基礎(chǔ)設(shè)施、安全防范與執(zhí)法管理裝備，乃至氣象條件，則是次要方面。要保障公安監(jiān)所安全，特別是實現(xiàn)“長治久安”，必須科學分析、準確把握被監(jiān)管人員及與其相關(guān)的情況，探索建立重點突出、針對性強、實用高效的公安監(jiān)管執(zhí)法管理工作機制與配套制度。鑒此， 有必要探索和開創(chuàng)公安監(jiān)所“危險等級化”管理方法。

??? 一、公安監(jiān)所危險等級化管理

??? 所謂公安監(jiān)所危險等級化管理，是以重點論和兩點論思想及其方法論為依據(jù)，以保障公安監(jiān)所長期安全為目標，以信息技術(shù)為支撐，為每名被監(jiān)管人員建立危險模型，幫助公安監(jiān)所民警及各級領(lǐng)導準確、及時、全面了解被監(jiān)管人員潛在及現(xiàn)實危險性，有針對性、及時、科學從事預警、處置的信息主導公安監(jiān)管警務(wù)機制與配套制度。

??? 實施危險等級化管理的關(guān)鍵，是建立一套比較科學的數(shù)學模型，據(jù)此開展數(shù)據(jù)研判，科學呈現(xiàn)研判結(jié)果，以此為主導研究和開展工作。

??? 二、被監(jiān)管人員危險模型

??? 被監(jiān)管人員危險模型是實現(xiàn)公安監(jiān)所危險等級化管理的基石。它屬于數(shù)學模型的范疇。數(shù)學模型是數(shù)學理論與實際問題相結(jié)合的一門科學。它將現(xiàn)實問題簡化、抽象、歸結(jié)為相應(yīng)的數(shù)學問題，并在此基礎(chǔ)上利用數(shù)學的概念、方法和理論進行深入的分析和研究，從而從定性或定量的角度來刻畫實際問題，并為解決現(xiàn)實問題提供精確的數(shù)據(jù)或可靠的指導。

??? 通俗理解，被監(jiān)管人員危險模型也可看作一個標準，旨在方便篩選、確定危及公安監(jiān)所安全的被監(jiān)管人員及其相關(guān)因素，了解不同區(qū)域被監(jiān)管人員群體潛在及現(xiàn)實危險性，以便公安監(jiān)管民警及相關(guān)領(lǐng)導同志有針對性、及時研究、開展工作，解決安全問題，或在一定程度上控制危險，使之不致造成嚴重后果。

??? 建立被監(jiān)管人員危險模型的原則是抓住重點、兼顧其他、繁簡得當、客觀實用。

??? 綜上所述，提出被監(jiān)管人員危險模型（請見表1）。

??? 表1 被監(jiān)管人員危險模型

??? 上述模型分九項指標，總分共計18分。

??? 危險等級分三種，分別是安全、中度危險和高度危險（簡稱“高?！保?，分別對應(yīng)綠、橙、紅三色。

??? 根據(jù)公安監(jiān)管民警職責分工及工作需要，分以下視角：

??? （一）被監(jiān)管人員個體，其危險等級與對應(yīng)分值如表2所示。

??? 表2 被監(jiān)管人員危險程度分級

??? （二）監(jiān)室，其危險等級與對應(yīng)分值如表3所示。

??? 表3 監(jiān)室危險程度分級

??? 對某一監(jiān)室的危險分級，可以拓展到若干監(jiān)室，以適應(yīng)監(jiān)所勤務(wù)模式改革要求，滿足管教民警對多個責任監(jiān)室的危險等級化管理工作需要。

??? （三）監(jiān)區(qū)，其危險等級與對應(yīng)分值如表4所示。

??? 表4 監(jiān)區(qū)危險程度分級

??? 對某一監(jiān)區(qū)的危險分級，可以拓展到一個監(jiān)所、某市全部監(jiān)所、某省全部監(jiān)所，以滿足監(jiān)所、市級、省級監(jiān)管業(yè)務(wù)指導部門的危險等級化管理工作需要。

??? 上述表格中20%比例的劃定，是基于“二八原理”。

??? 三、危險等級呈現(xiàn)與應(yīng)用

??? 再簡單的數(shù)學模型都是抽象的，再加上紛繁復雜的數(shù)據(jù)，數(shù)學模型的解讀與利用，就需要一座橋梁。這個橋梁就是信息研判及其結(jié)果的“呈現(xiàn)”技術(shù)。其作用就是化繁雜、抽象的數(shù)字為形象的圖表，以便人們理解、開展研究及后續(xù)工作。

??? 這里推薦四類呈現(xiàn)工具，以形象展示被監(jiān)管人員個體、某監(jiān)室、若干監(jiān)室、某監(jiān)區(qū)、某監(jiān)所、某市及某省監(jiān)所危險狀況及其趨勢。

??? （一）一塊表

??? 如圖1所示。軟件開發(fā)人員，可以此為參考，仿照汽車儀表板的樣式，在不同監(jiān)管用戶的軟件主界面之顯要位置，顯示類似的一塊表，以方便民警直觀掌握所關(guān)注對象危險等級。如果需要了解細節(jié)，只需點擊這塊表，便可像鉆井一樣，逐級追查影響安全的因素，直至掌握某被監(jiān)管人員的各項危險指標。


（二）全息圖

??? 圖2是某被監(jiān)管人員危險狀況及其成因的一張“全息圖”。這是一種形象的說法，所謂“全息”，是指從多個角度展示某一觀察對象的結(jié)構(gòu)，從而幫助人們更加全面、細致地把握觀察對象。

??? 公安監(jiān)管民警在掌握某被監(jiān)管人員危險等級后，借助這張全息圖及其背后數(shù)據(jù)庫中的大量過程性文字信息，可以更加全面、深入地了解其危險狀況的成因，實現(xiàn)上文所提出的精確把握被監(jiān)管人員危險根源，為研究制定工作預案提供更為精確、有力的支持。
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▲圖2 某被監(jiān)管人員危險狀況及其成因全息圖

??? （三）地圖

??? 圖3是一張?zhí)厥獾牡貓D，它呈現(xiàn)的是某?。ㄊ校┕脖O(jiān)所危險等級分布情況。省、市級公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導部門的領(lǐng)導和民警登錄信息系統(tǒng)后，便可看到這張地圖。借此，可以全面掌握本省、市公安監(jiān)所危險態(tài)勢及其地域分布情況，從而將指導工作的重點，聚集到較危險的公安監(jiān)所，及時幫助其化解風險。如需了解細節(jié)，只需點擊地圖的不同色塊（地域），便可像鉆井一樣，逐級追查影響安全的因素，直至某被監(jiān)管人員各危險指標。

▲圖3 某?。ㄊ校┕脖O(jiān)所危險等級地圖
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??? （四）趨勢圖

??? 圖4是一名被監(jiān)管人員最近15天的危險狀況趨勢圖，從中可以看出，近期，該被監(jiān)管人員危險狀況存在波動，近日趨好。由此也可看出，公安監(jiān)所民警對其監(jiān)管工作措施是有效的，但不宜掉以輕心，以免出現(xiàn)反復。

??? 與此類似，各級公安監(jiān)管部門領(lǐng)導和民警，也可借助信息系統(tǒng)，得到所關(guān)注的某監(jiān)室、監(jiān)區(qū)、監(jiān)所乃至全?。ㄊ校┕脖O(jiān)所危險狀況趨勢圖，借此，回顧前一階段（可以為前一周、半個月、一個月、一個季度、半年、一年）安全監(jiān)管工作績效，反思工作方法的有效性，還可展望未來一段時間危險狀況趨勢，為研究制定工作預案提供幫助。

▲圖4 某被監(jiān)管人員最近15天危險狀況趨勢圖

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??? 借助危險等級化管理方法，在戰(zhàn)術(shù)層面，公安監(jiān)所民警可在更加精確地了解危險狀況及其成因的基礎(chǔ)上，以較少的精力，對相對安全的被監(jiān)管人員，實施常規(guī)管理，并注意鞏固其安全管理成果；以一定精力，對中度危險的被監(jiān)管人員，實施危險干預管理，化消極因素為積極因素，努力將其轉(zhuǎn)危為安；以較大精力，對高危被監(jiān)管人員實施重點跟蹤管理，能轉(zhuǎn)化為中度危險的，要努力爭取，不能轉(zhuǎn)化的，則需早做準備，加強安全防范，防止高危轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危害，釀成責任事故。公安監(jiān)所領(lǐng)導可將富有經(jīng)驗、責任心強的民警，更多地調(diào)配到對高危及中度危險的被監(jiān)管人員的管理工作崗位，同時，重點加強技防設(shè)施建設(shè)應(yīng)用、加強衛(wèi)生醫(yī)療跟蹤管控，使有限的警力等公安監(jiān)管資源得到更優(yōu)配置，發(fā)揮更大效益。公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導部門也可將精力重點、及時地投入到高危的公安監(jiān)所以及高危時段，實現(xiàn)過程監(jiān)督、精確指導、有效幫扶、拾漏補缺、共保安全。

??? 借助危險等級化管理方法，在戰(zhàn)略層面，下至公安監(jiān)所民警，上至部、省級公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導部門領(lǐng)導，均可有效獲取公安監(jiān)所、被監(jiān)管人員危險等級及其成因，如果注意收集相應(yīng)的監(jiān)管方式方法，則可不斷獲取寶貴的經(jīng)驗教訓，經(jīng)過總結(jié)提煉和實踐檢驗，進而形成一大批公安監(jiān)管工作的知識成果，為開創(chuàng)知識型、學習型公安監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)，促進公安監(jiān)管工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

??? 探索建立公安監(jiān)所危險等級化管理方法，可以省為單位，組織3個梯隊，分階段實施。探索初期，可以選取一至兩個信息技術(shù)應(yīng)用示范、先進監(jiān)所，作為第一梯隊先行試點，借此檢驗和完善上述模型，建立工作機制，調(diào)整形成配套制度；待取得階段性成果后，再放大試點至第二梯隊，即全省所有信息化先進單位；待取得較好成效后，再逐步普及到第三梯隊，即其余公安監(jiān)所及其指導部門。

??? 開創(chuàng)公安監(jiān)所危險等級化管理方法，是公安監(jiān)管部門貫徹落實公安部黨委關(guān)于創(chuàng)新和規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法管理工作部署精神，創(chuàng)新發(fā)展公安監(jiān)管工作，開創(chuàng)信息主導公安監(jiān)管警務(wù)的必由之路，需要艱苦的努力，更需要相對寬松的內(nèi)、外部環(huán)境，特別是不能求全責備。這是時代發(fā)展對各級公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導部門領(lǐng)導的召喚，也是時代發(fā)展對每一名公安監(jiān)管民警的召喚。讓我們敞開懷抱，奉獻智慧，揮灑汗水，為實現(xiàn)“平安監(jiān)管”共同努力。

公安部監(jiān)所管理局張金革

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