2012年8月2日晚，東城區(qū)交警大隊(duì)值班民警在黃三渤八路口執(zhí)勤，重點(diǎn)查處酒后駕駛交通違法行為。一輛車牌號(hào)為“冀RTH920”的出租車在渤海七路自南向北駛來(lái)，駕駛員見(jiàn)到執(zhí)勤民警后欲調(diào)頭駛離，行跡十分可疑。民警立即快速上前制止，要求駕駛員下車接受檢查，經(jīng)檢測(cè)，駕駛員高XX(濱城區(qū)梁才辦事處人)，血液中酒精含量為68mg/100ml,屬于酒后駕駛。經(jīng)上網(wǎng)進(jìn)一步查證，高XX所持“E證”已經(jīng)注銷，屬于無(wú)證駕駛營(yíng)運(yùn)車。盡管駕駛員配合的接受了檢查，承認(rèn)了“酒駕”和“無(wú)證駕駛”，但細(xì)心的民警還是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題：駕駛員神情恍惚，不只是“酒駕”，有“毒駕”的嫌疑，隨進(jìn)一步對(duì)該車進(jìn)行檢查。果然，民警在該車后備箱中，發(fā)現(xiàn)了吸食毒品的工具。執(zhí)勤民警立即聯(lián)系轄區(qū)派出所對(duì)該駕駛員作進(jìn)一步檢查，經(jīng)派出所民警檢查，確定駕駛員高XX為吸食毒品后駕車。高XX是我市被查處的“毒駕”第一人，目前該案仍在進(jìn)一步審理中。

　　一、“毒駕”的概念

　　“毒駕”就是吸食毒品或未戒斷毒癮的駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車的行為?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第357條規(guī)定，“毒品”是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。因此，服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品基本等同于吸毒。

　　二、“毒駕”的危害

　　英國(guó)一項(xiàng)研究表明，酒后駕車比正常反應(yīng)時(shí)間慢12%，“毒駕”則比正常反應(yīng)時(shí)間慢21%。目前常見(jiàn)的合成毒品有冰毒、“K”粉、“搖頭丸”等。吸食后，在吸食完毒品之后，會(huì)產(chǎn)生精神極端亢奮，甚至?xí)a(chǎn)生妄想、幻覺(jué)等癥狀，一旦駕車的話，很有可能使得駕駛?cè)嗣撾x現(xiàn)實(shí)中的真實(shí)場(chǎng)景，輕則判斷力低下，重則完全喪失判斷力，所產(chǎn)生的精神極端亢奮甚至妄想、幻覺(jué)等癥狀，會(huì)導(dǎo)致駕駛?cè)嗣撾x現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，這就極易造成交通事故，也為惡性交通事故的發(fā)生埋下了禍患。江蘇“4.22”特大道路交通事故造成14人死亡、20人受傷，給多個(gè)家庭帶來(lái)了無(wú)法磨滅的創(chuàng)傷，也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，“毒駕”對(duì)于道路交通安全的危害性甚至超過(guò)了“酒駕”。

　　三、“毒駕”查處工作中存在的問(wèn)題

　　（一）公眾對(duì)“毒駕”危害的認(rèn)識(shí)普遍不足。對(duì)于“酒駕”的治理，我國(guó)已形成一套完整的管理體系，從檢驗(yàn)到查處各項(xiàng)工作機(jī)制已經(jīng)相對(duì)成熟。然而，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)“毒駕”的宣傳力度不夠，“毒駕”的危害性一直沒(méi)有引起足夠的重視，公眾對(duì)“毒駕”危害的認(rèn)識(shí)普遍不足。即使“毒駕”者因交通違法被查獲后，除非發(fā)生重特大道路交通事故，否則民警一般不會(huì)對(duì)其進(jìn)行血液和尿樣檢測(cè)，不會(huì)對(duì)其指出是“毒駕”行為，而且我國(guó)法律已將酒駕入刑，但卻沒(méi)有對(duì)“酒駕”者作出明確的處罰，致使整個(gè)社會(huì)從民警到群眾都對(duì)“毒駕”的危害認(rèn)識(shí)不足，更不會(huì)像預(yù)防治理“酒駕”那樣去避免和防范“毒駕”。

　?。ǘ┙痪瘜?duì)“毒駕”的發(fā)現(xiàn)、鑒別有難度。在整治酒駕的過(guò)程中，可以通過(guò)直觀地視覺(jué)和嗅覺(jué)判定駕駛員有無(wú)酒駕嫌疑，再通過(guò)酒精測(cè)試儀呼氣測(cè)試等方法進(jìn)行鑒別。但是判定駕駛?cè)耸欠窬岂{卻相對(duì)困難，駕駛?cè)嗽谖竞髮?duì)外也不會(huì)表現(xiàn)出明顯的異常，就算出現(xiàn)嗜睡、亢奮等狀態(tài)，民警一般不會(huì)與“毒駕”聯(lián)系起來(lái)。而確定是否吸毒只能通過(guò)尿檢才能檢測(cè)出來(lái)，往往需要耗費(fèi)大量的人力、物力，而且目前交警的單警裝備也沒(méi)有配備類似的檢測(cè)工具，路邊也不適合進(jìn)行尿檢篩查，這就使得“酒駕”很難被發(fā)現(xiàn)、被鑒別。

　?。ㄈ┓蓪?duì)“毒駕”的處罰不明確。與酒駕的查處相比較，法律在對(duì)“毒駕”的處理上顯得準(zhǔn)備不足，缺乏相關(guān)依據(jù)。《道路交通安全法》明確規(guī)定，“毒駕”和“酒駕”都是絕對(duì)禁止的行為，但刑法并未對(duì)“毒駕”的法律責(zé)任作出明確的規(guī)定。執(zhí)法部門對(duì)“毒駕”肇事的后果只能根據(jù)其傷亡程度以交通肇事罪進(jìn)行量刑；而對(duì)未造成傷亡的“毒駕”行為，公安機(jī)關(guān)在查處時(shí)只能按照禁毒法的規(guī)定，以治安管理的手段對(duì)吸毒行為進(jìn)行處罰，只處以200元以下罰款，而對(duì)其吸毒后的駕駛行為卻沒(méi)有相關(guān)的處罰依據(jù)，很難對(duì)“毒駕”起到震懾作用。

　?。ㄋ模┰搭^監(jiān)管不到位?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十二條規(guī)定：飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過(guò)度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車；《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十二條第二款規(guī)定：吸食、注射毒品、長(zhǎng)期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的，不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證；已持有機(jī)動(dòng)車駕駛證的，公安車輛管理所應(yīng)當(dāng)注銷。但是，目前申領(lǐng)駕駛證程序比較簡(jiǎn)單，只需通過(guò)考試，符合條件便可申領(lǐng)，交管部門對(duì)申領(lǐng)駕駛證的申請(qǐng)人一般不會(huì)對(duì)其是否有吸毒史進(jìn)行調(diào)查，醫(yī)院的體檢也是流于形式，沒(méi)有針對(duì)性地進(jìn)行吸毒檢測(cè)，致使越來(lái)越多的吸毒者持有駕駛證。

　　四、對(duì)加強(qiáng)“毒駕”治理的對(duì)策建議

　?。ㄒ唬┩晟品煞ㄒ?guī)。近年來(lái)，隨著“毒駕”問(wèn)題的日益突出，西方一些國(guó)家如美國(guó)、日本、新加坡、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，都通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)“毒駕”的治理，對(duì)“毒駕”采取扣分、高額罰款、監(jiān)禁等處罰措施。2011年，香港特區(qū)立法會(huì)通過(guò)新的《2011年道路交通（修訂）條例草案》，其中增訂毒駕“零容忍罪行”，禁止吸食6種指明毒品后駕駛的行為，否則駕駛者將面臨最高入獄3年、罰款2.5萬(wàn)港元的處罰；我國(guó)內(nèi)地部分省市也開(kāi)始通過(guò)立法手段，來(lái)加強(qiáng)對(duì)“毒駕”的治理。2011年新修訂的《浙江省禁毒條例》規(guī)定，吸毒成癮人員被強(qiáng)制隔離戒毒或者被責(zé)令社區(qū)戒毒的，在戒毒期間不得申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證；身體條件不適合駕駛機(jī)動(dòng)車的，其已經(jīng)取得的機(jī)動(dòng)車駕駛證應(yīng)當(dāng)依法注銷。而因吸毒被行政處罰或者被強(qiáng)制隔離戒毒、被責(zé)令社區(qū)戒毒的人員，在行政處罰執(zhí)行完畢或者解除戒毒后一年內(nèi)申領(lǐng)、審驗(yàn)機(jī)動(dòng)車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)提供吸毒檢測(cè)報(bào)告，等等。

　　（二）建議毒駕入刑。有數(shù)據(jù)表明，“醉駕入刑”一年來(lái)，其法律的震懾和教育效果非常明顯。從去年5月1日至今，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處酒后駕駛35.4萬(wàn)起，同比下降41.7％。其中，醉酒駕駛5.4萬(wàn)起，同比下降44.1％，交通事故同比下降43%。因此，加強(qiáng)“毒駕”的治理，也需要從國(guó)家層面來(lái)立法。令人欣喜的是，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，有政協(xié)委員提議“毒駕”入刑，引起了與會(huì)人大代表、政協(xié)委員的熱議和贊成；今年6月26日國(guó)際禁毒日期間，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告《禁毒法》實(shí)施和禁毒工作情況時(shí)，也建議刑法增設(shè)“毒駕罪”。因此，國(guó)家要盡快把“毒駕”列入危害公共安全罪范疇，明確“毒駕”的定罪、量刑標(biāo)準(zhǔn)，為公安交警部門治理“毒駕”，提供必要的法律支撐和依據(jù)；同時(shí)，通過(guò)“毒駕”入刑，給鋌而走險(xiǎn)的“毒駕”人員形成強(qiáng)大的心理震懾。

　?。ㄈ┙∪珯z測(cè)機(jī)制。目前，在我國(guó)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證時(shí)，并不檢查申領(lǐng)者有無(wú)吸毒史。近年來(lái)，隨著機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量的與日俱增，“毒駕”現(xiàn)象將會(huì)日趨普遍，因此要建立更為完善的“毒駕”檢測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化吸毒檢測(cè)及處置的職能權(quán)限與使用程序。要把吸毒檢測(cè)作為交通治安管理常規(guī)檢查工作，在查處重點(diǎn)違法、處理交通肇事、駕駛?cè)藢忩?yàn)等工作中加入吸毒檢測(cè)要求；要開(kāi)發(fā)操作便利性與檢測(cè)可靠性兼?zhèn)涞默F(xiàn)場(chǎng)快速篩查技術(shù)方法，將類似唾液檢測(cè)工具的快速現(xiàn)場(chǎng)吸毒檢測(cè)裝置，裝備到基層交警部門，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，方便民警路面執(zhí)法檢查；要對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展吸毒檢測(cè)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與考核，提高發(fā)現(xiàn)與識(shí)別吸毒駕駛?cè)藛T的能力；要明確專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與公安交警執(zhí)法機(jī)關(guān)的對(duì)接，提高檢測(cè)的效率；要加強(qiáng)對(duì)“毒駕”相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)研究，分析“毒駕”形勢(shì)，為道路交通安全管理工作提供決策參考。

　　（四）加強(qiáng)源頭管控。作為公安交警部門，要主動(dòng)會(huì)同禁毒、治安等相關(guān)警種，完善信息共享機(jī)制，建立吸毒駕駛?cè)藬?shù)據(jù)庫(kù)，并完善動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，對(duì)吸毒駕駛?cè)说幕顒?dòng)軌跡、交通違法、交通事故等情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、主動(dòng)干預(yù)；對(duì)有吸毒史的，責(zé)成客貨運(yùn)企業(yè)停止該駕駛?cè)说倪\(yùn)營(yíng)資質(zhì)；對(duì)正在吸毒的，交予禁毒部門依法及時(shí)處理；對(duì)毒癮未戒除的，不得申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，在戒毒期間駕駛機(jī)動(dòng)車的，依法注銷其駕駛證。同時(shí)，公安交警車輛管理部門，還要把住駕駛證審驗(yàn)、補(bǔ)證、換證等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)说脑搭^把關(guān)。禁毒部門要加強(qiáng)對(duì)吸毒駕駛?cè)说亩酒穪?lái)源追查，摸清其獲得毒品的渠道，根據(jù)線索順藤摸瓜，堵源截流，形成打擊“毒駕”的良性互動(dòng)。治安部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“毒駕”人較易獲取毒品的場(chǎng)所（如娛樂(lè)場(chǎng)所等）的管控工作。醫(yī)藥衛(wèi)生部門，要加大對(duì)國(guó)家管制的麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品以及相關(guān)復(fù)方制劑的管理力度，防止發(fā)生流入非法渠道的情形。要加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品企業(yè)、化工企業(yè)的監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)郵政、物流、快遞企業(yè)等運(yùn)輸環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上堵截毒品。總之，各部門之間要建立信息互通機(jī)制，共同打擊“毒駕”違法行為。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳教育。遏制“毒駕”同治理“酒駕”一樣，既需要加強(qiáng)道路管控力度，也需要廣泛深入地開(kāi)展宣傳教育，這樣才能提高人民群眾的禁毒意識(shí)，提高自覺(jué)抵制毒品危害的能力。因此，各級(jí)政府部門、交警部門應(yīng)將禁毒宣傳教育，列入國(guó)民教育和普法教育等內(nèi)容，要通過(guò)建設(shè)禁毒教育場(chǎng)館，免費(fèi)向社會(huì)提供禁毒宣傳教育服務(wù)；要積極利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)展公益宣傳，廣泛宣傳“毒駕”的社會(huì)危害性，以及公安交警部門對(duì)“毒駕”采取“零容忍”態(tài)度的必要性，使全社會(huì)共同關(guān)注、支持打擊“毒駕”，形成打擊“毒駕”的共識(shí)；要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)群體的宣傳教育，對(duì)在所強(qiáng)制隔離戒毒人員加強(qiáng)宣傳教育，針對(duì)娛樂(lè)、服務(wù)場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所、常發(fā)人群，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳教育，確保宣傳工作“全覆蓋”、“無(wú)縫隙”，從而為治理“毒駕”提供有力的支撐。

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