? ?中國國際警用裝備網(wǎng)訊：由于無人機“黑飛”闖禍不斷，世界各國都在抓緊完善相關(guān)管理條例。近日，我國公安部和美國新罕布爾州相繼出臺了針對無人機的管理法案和相應(yīng)的處罰辦法。目前我國關(guān)于無人機的法律法規(guī)存在較大空白，而美國在相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗，尤其是在空域的管理和劃分方面于我國而言具有一定借鑒意義。

? ?美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）對于美國境內(nèi)的無人機管理一向以嚴格著稱，前不久，F(xiàn)AA剛對芝加哥公司航拍公司 SkyPan International 開出了20萬美元的罰單，約合人民幣 136.64 萬人民幣。而緊接著美國新罕布爾州便出臺了編號為“House Bill 97”的無人機管理法案，嚴格程度較FAA更勝一籌，業(yè)界稱其為史上最嚴。

美國FAA標志/圖 來源網(wǎng)絡(luò)

? ?據(jù)了解，“House Bill 97”包含了與FAA管理條例內(nèi)容重復(fù)的部分，此外還補充了若干更為嚴格的細節(jié)：一是在沒有得到相關(guān)“基礎(chǔ)設(shè)施（包括基建、公共設(shè)施等）”所有者書面同意的情況下，不得在該區(qū)域水平500英尺、垂直400英尺的距離內(nèi)操作無人機；二是無人機不得靠近相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施并與其接觸；三是不得使用無人機在一定距離范圍內(nèi)對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施或該設(shè)施的操作人員進行干擾；四是無人機嚴禁掛載武器。

? ?據(jù)悉，“House Bill 97”目前正由美國議會委員會審議。但其中“無人機不得靠近相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施并與其接觸”的和“需要基建負責人書面同意”等條款廣受爭議，因為商業(yè)航拍的時候，通常難以避開城市的密集基建設(shè)備。如果法案通過，商用無人機的正常航拍將難以進行。

美國議會/圖 來源網(wǎng)絡(luò)

? ? 關(guān)于如何加強對無人機的管理，國內(nèi)相關(guān)部門日前也在緊鑼密鼓的進行。日前，蕭山機場附近空域的無人機“黑飛”事件鬧得沸沸揚揚，公安部反應(yīng)迅速，當即出臺了《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》征求意見稿。意見稿增加了關(guān)于無人機飛行的管理規(guī)定。

? ? 征求意見稿第四十六條規(guī)定，違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處5日以上10日以下拘留；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留。按照我國的《治安管理處罰法》，治安拘留的羈押期限為1日以上，15日以下。據(jù)記者了解，此前的無人機“黑飛”肇事者，多被處以罰款。而無人機飛行剛被納入治安管理條例，違規(guī)者就將面臨最高15日的拘留。管控力度不可謂不嚴。

? ? 這意味著以后違法操作無人機，除了要面臨國家空管委和民航局的相關(guān)法律法規(guī)制裁，還將接受公安部的法規(guī)約束，“數(shù)罪并罰”，嚴厲程度堪稱國內(nèi)史上之最。

? ?近年來，無人機航拍民航機的案例屢有發(fā)生，禁而不絕。除了確實有一些“作死”的肇事者，也存在一些客觀因素：如相關(guān)法律法規(guī)的空白，如國內(nèi)并沒有像美國一般，提供明確公開的空域等級劃分。這意味著，很多飛手完全不知道在哪里飛是安全的，哪里是危險的。

無人機黑飛屢屢發(fā)生/圖 來源網(wǎng)絡(luò)

? ? 美國基于《國際民用航空公約》和國際民航組織的相關(guān)文件，結(jié)合自身空域環(huán)境和發(fā)展經(jīng)驗，制定了較為精細化的空域劃分機制。根據(jù)FAA的規(guī)定，美國的空域劃分為A、B、C、D、E、G六類。前五個都屬于管制空域，G類為非管制空域。而我國主要空域劃分為A到D四類，并未設(shè)置非管制地帶。

? ? 此外，“蕭山機場”黑飛事件之后，大疆創(chuàng)新在聲明中提出會逐步在無人機上安裝ADS-B設(shè)備，受到業(yè)界好評。ADS-B是廣播式自動相關(guān)監(jiān)視的英文縮寫，它主要實施空對空監(jiān)視，裝備了ADS-B的飛機可通過數(shù)據(jù)鏈廣播其自身的精確位置和其它數(shù)據(jù)(如速度、高度及飛機是否轉(zhuǎn)彎、爬升或下降等)。

? ? 大疆與時俱進的態(tài)度值得點贊，只是這附帶的ADS-B的費用，又要由誰來承擔呢？

　　FAA官網(wǎng)曾發(fā)布消息，2016年9月19日起，F(xiàn)AA正式啟動通航飛機ADS-B設(shè)備安裝補貼項目。FAA將給低成本通航飛機業(yè)主發(fā)放500美金補貼用于安裝與該飛機航電系統(tǒng)適應(yīng)的ADS-B（廣播式自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)）設(shè)備。從2020年1月1日起，所有通航飛機業(yè)主在大部分管制空域地帶飛行時飛機必須配備ADS-B發(fā)送機設(shè)備。這個項目將從2016年9月19日起持續(xù)一年，或者持續(xù)至20000份補貼全部認領(lǐng)完成。

可用來追蹤無人機的ADS-B系統(tǒng)/圖 來源網(wǎng)絡(luò)

　 ? 目前，國家相關(guān)部門已經(jīng)意識到了法律法規(guī)層面的缺失，對于飛手“駕駛證”的嚴格要求也必然進一步引爆無人機培訓(xùn)市場。想減少無人機事故發(fā)生的頻次，除了要加強對飛手和愛好者們在航空安全領(lǐng)域的教育之外，監(jiān)管層面對于必要信息的披露也需要做到公開，明確。

? ?無人機企業(yè)也應(yīng)該在產(chǎn)品的安全性上加以技術(shù)改進，當然，如果能借鑒FAA，在新的安全技術(shù)推廣的時候，國家能給予一定補貼，就再好不過了。

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