???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：隨著越來越多的無人機(jī)飛上天空，當(dāng)它們靠近民用機(jī)場(chǎng)時(shí)給航班安全帶來的威脅也在日益嚴(yán)重，以致引發(fā)人們對(duì)這一科技新興事物未來前景的擔(dān)憂。

　　據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，深圳機(jī)場(chǎng)2月3日發(fā)布消息稱，當(dāng)日有3個(gè)航班機(jī)組報(bào)告在起飛及落地過程中發(fā)現(xiàn)不明升空物，對(duì)飛行安全造成一定隱患。接報(bào)后，空管部門調(diào)整進(jìn)出港航班間隔，指揮空中飛機(jī)避讓。

　　報(bào)道稱，深圳機(jī)場(chǎng)多個(gè)出港航班受此影響出現(xiàn)不同程度延誤，深圳機(jī)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)無人機(jī)等升空物體與民航航班撞擊，或吸入發(fā)動(dòng)機(jī)的時(shí)候，可能會(huì)產(chǎn)生機(jī)毀人亡的后果，使用無人飛行器要遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)放飛。

　　界面新聞注意到，近期，因“不明升空物”致航班延誤的情況不只是在深圳機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)，在四川綿陽機(jī)場(chǎng)、浙江蕭山機(jī)場(chǎng)也出現(xiàn)了類似事件。

　　2月2日晚，綿陽機(jī)場(chǎng)附近上空發(fā)現(xiàn)不明飛行物，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)5個(gè)航班延誤，3個(gè)航班備降。3日下午，綿陽機(jī)場(chǎng)通過官方微博通報(bào)了2月2日不明升空物影響航空安全事件的情況。

　　綿陽機(jī)場(chǎng)表示，近年來中國無人機(jī)的使用越來越頻繁，無人機(jī)在民用機(jī)場(chǎng)上空及附近區(qū)域飛行，對(duì)航班安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并呼吁希望無人機(jī)、自由氣球、飛艇、孔明燈、航模等升空物持有者，嚴(yán)禁在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非法飛行活動(dòng)。

　　今年1月15日，浙江蕭山國際機(jī)場(chǎng)無人機(jī)“直逼”民航客機(jī)事件更是引起了廣泛關(guān)注，目前嫌疑人已被警方拘留。

　　據(jù)機(jī)場(chǎng)警方16日通報(bào)，2017年1月15日19時(shí)許，浙江省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局接群眾報(bào)警稱，在某飛友QQ群中瀏覽到一段視頻，其內(nèi)容為有無人機(jī)在疑似杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)附近，空中近距離拍攝飛行中的民航客機(jī)。

　　經(jīng)調(diào)查，1月15日17時(shí)左右，市民袁某使用型號(hào)為“御”的大疆無人機(jī)，在蕭山區(qū)新街鎮(zhèn)距機(jī)場(chǎng)約8.5公里處升空拍攝日落。該無人機(jī)升空至高度450米，拍攝了多個(gè)空中畫面，其中包含多架途經(jīng)的民航客機(jī)，空中拍攝過程約10分鐘。

　　近年來，無人機(jī)迅速進(jìn)入大眾視野,很多人以玩無人機(jī)為時(shí)尚，但是也有不少人違規(guī)飛行，危及公共安全。對(duì)此，我國已經(jīng)開始重視無人機(jī)行業(yè)的立法和監(jiān)管問題。

　　早在2003年5月1日，我國開始施行《通用航空飛行管制條例》，明確規(guī)定無人機(jī)用于民用業(yè)務(wù)飛行時(shí)，須當(dāng)作通用航空飛機(jī)對(duì)待。隨后，2013年12月1日起施行的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》規(guī)制了包括無人機(jī)在內(nèi)的通用航空飛行任務(wù)的審批與管理工作。

　　2013年，國家民航局出臺(tái)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，要求飛出視距（距離超過500米或高度超過120米）或駕駛空機(jī)重量大于7公斤的無人機(jī)操控人員需持有“執(zhí)照”。

　　2016年7月，《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》出臺(tái)，重新調(diào)整無人機(jī)分類和定義，新增管理機(jī)構(gòu)管理備案制度，取消部分運(yùn)行要求。2016年9月21日，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》出臺(tái)，更有針對(duì)性地對(duì)無人機(jī)的飛行活動(dòng)進(jìn)行管理，規(guī)范無人機(jī)的空中交通管理工作。

　　但是現(xiàn)實(shí)中，無人機(jī)違規(guī)飛行的行為卻依然頻發(fā)。中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、北京市航空法學(xué)會(huì)常務(wù)副主任兼秘書長(zhǎng)張起淮表示，從無人機(jī)違法違規(guī)飛行屢禁不止的現(xiàn)象可以看出，立法仍然滯后于無人機(jī)市場(chǎng)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。不僅現(xiàn)行的法律法規(guī)、管理文件需要貫徹執(zhí)行，監(jiān)管措施需要認(rèn)真落實(shí)，與法律法規(guī)相配套的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程也亟待出臺(tái)。

　　另一方面，目前我國在無人機(jī)空中交通管理、駕駛員資質(zhì)等方面已有相關(guān)的管理文件出臺(tái)，但還缺乏無人機(jī)專用審查程序和適航規(guī)章。而且現(xiàn)行的法律法規(guī)、管理文件多是原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定，尚不能對(duì)無人機(jī)的適航、審批、操縱、運(yùn)行等環(huán)節(jié)作出切實(shí)有效的指引，仍需進(jìn)一步完善。

　　此前，無人機(jī)飛行計(jì)劃申報(bào)程序較為繁瑣，申報(bào)難、審批難也被專業(yè)人士認(rèn)為是無人機(jī)“黑飛”多發(fā)的主要原因之一。

　　2016年3月4日，中國AOPA優(yōu)云系統(tǒng)（U-Cloud）得到中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司的批文，試運(yùn)行期為2年，無人機(jī)接入該系統(tǒng)后可進(jìn)行飛行計(jì)劃快速報(bào)批。中國AOPA的工作，也填補(bǔ)了我國無人機(jī)駕駛員資質(zhì)管理的空白。

　　不過，張起淮指出，由于法律素養(yǎng)不高、安全意識(shí)淡薄，至今仍有一部分進(jìn)行無人機(jī)飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人沒有按規(guī)定進(jìn)行飛行計(jì)劃的申報(bào)。因此，需要在推進(jìn)申報(bào)手續(xù)簡(jiǎn)便快捷的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳和安全教育。

　　此外，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，無人機(jī)制造商采用技術(shù)手段限制無人機(jī)飛入禁飛區(qū)，從理論角度是可以做到的。目前，無人機(jī)制造商通常會(huì)使用地理圍欄的技術(shù)，限制無人機(jī)靠近機(jī)場(chǎng)或者其他敏感區(qū)域，用途之一便是可以阻止無人機(jī)飛入禁飛區(qū)。

　　對(duì)于違規(guī)飛行的無人機(jī)所有人或者承租人，我國法律明確規(guī)定了其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。其中《民用航空法》第七十四條規(guī)定，“民用航空器在管制空域內(nèi)進(jìn)行飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得空中交通管制單位的許可。”否則，按照該法第二百零七條的規(guī)定，應(yīng)由國務(wù)院民用航空主管部門責(zé)令停止飛行，對(duì)該民用航空器所有人或者承租人處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　而對(duì)該民用航空器的機(jī)長(zhǎng)給予警告或者吊扣執(zhí)照一個(gè)月至六個(gè)月的處罰，情節(jié)較重的，可以給予吊銷執(zhí)照的處罰。更為嚴(yán)重的，還可能觸犯我國《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條規(guī)定的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪或者過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

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