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一、采購人：中山市自然資源局（原中山市國土資源局）

二、采購項目編號：ZZ21834038

三、采購項目名稱：中山市國土資源局電子政務系統(tǒng)項目

四、采購項目預算金額（元）：160600.00元

五、擬采購的貨物或者服務的說明

（一）項目背景

信息系統(tǒng)第三方測評服務服務對象為中山市國土資源局電子政務系統(tǒng)項目中的三個系統(tǒng)： “互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記管理平臺（外網(wǎng)端）、“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記管理平臺（內(nèi)網(wǎng)端）和房地產(chǎn)交易和資金監(jiān)管系統(tǒng)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記管理平臺（外網(wǎng)端）

2015年3月1日起開始施行《不動產(chǎn)登記暫行條例》，標志著不動產(chǎn)登記工作進入全面明晰產(chǎn)權(quán)、有效保護權(quán)益、維護交易安全的新階段。各級政府在深入貫徹國務院推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的總體要求下，開展了機構(gòu)整合、配套制度體系完善、存量數(shù)據(jù)整合建庫、信息平臺建設等工作，逐步實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地。

2015年，國務院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，指出要創(chuàng)新政府服務模式，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務。2016年，國務院下發(fā)《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號），明確提出要規(guī)范網(wǎng)上服務事項、優(yōu)化網(wǎng)上服務流程、推進服務事項網(wǎng)上辦理、創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式。

2018年廣東省發(fā)布《全面實施不動產(chǎn)登記能力和作風建設“雙提升”行動方案（2018～2019年）》的通知》（粵國土資登記發(fā)【2018】57號）中要求全面壓縮辦理時限，積極推進住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、稅務、公安、民政、銀行、公證、政府政務中心等部門信息共享、互信、安全，加快推動互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)與不動產(chǎn)登記管理工作深度融合，在規(guī)范、正確開展不動產(chǎn)登記工作的前提下探索"前置辦"、"擠水份"、"少環(huán)節(jié)"、"多共享" 等多種方式，進一步大幅壓縮登記時限。在預約簡捷、壓縮面對面時長、辦事方便、防偽便利上下功夫，全面推行一窗（站）式辦理、掌上預約、網(wǎng)上預審、虛擬窗（網(wǎng)上辦、掌上辦）、便捷支付、人臉識別、 EMS 速遞寄證、自助查詢、鎮(zhèn)街服務網(wǎng)點建設等創(chuàng)新方式，不斷促進不動產(chǎn)登記工作提質(zhì)增效，打通不動產(chǎn)登記提速最后一公里，全面實現(xiàn)登記"最多跑一次"，積極探索群眾辦事零跑腿。

“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記管理平臺（內(nèi)網(wǎng)端）

2015年10月，廣東省國土資源廳下發(fā)《廣東省不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設實施方案》，為全省不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設工作提出了指導意見，文件明確要求2017年實現(xiàn)全省各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記業(yè)務實現(xiàn)信息化管理，并接入平臺，向各級有關(guān)部門和社會提供信息查詢服務。至2017年底中山市已經(jīng)完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺建設，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記發(fā)證的持續(xù)運行，不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作也在同步有條不紊的推進。

2018年7月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面推進不動產(chǎn)登記便民利民工作的通知》，要求全面部署不動產(chǎn)登記便民利民改革舉措，積極延伸登記服務范圍，制定壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限時間表，通過創(chuàng)新機制，全面推行不動產(chǎn)登記便民利民服務。

綜合國家和省里對優(yōu)化不動產(chǎn)登記政務服務工作的相關(guān)要求，中山市擬開展“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記管理平臺建設及工作模式調(diào)整優(yōu)化工作。調(diào)整優(yōu)化建設目標是提速增效，提升百姓的獲得感。給社會公眾、經(jīng)紀機構(gòu)、金融機構(gòu)提供一個更為簡捷便利的業(yè)務辦理平臺，不動產(chǎn)登記中心可以進一步簡化手續(xù)、全面拓寬申請人與登記中心的聯(lián)絡渠道，進一步方便申請人申請不動產(chǎn)登記，避免申請人因申請材料不全而多次往返。同時從登記業(yè)務系統(tǒng)升級層面優(yōu)化工作模式，實現(xiàn)無紙化辦公及落宗前置，推進業(yè)務辦理順利進行，提高辦事效率。

房地產(chǎn)交易和資金監(jiān)管系統(tǒng)

為了促進房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，國務院《國務院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003]18號）提出了“完善全國房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，建立健全房地產(chǎn)市場預警預報體系”的要求，根據(jù)18號文件精神，建設部、發(fā)改委、財政部、國土資源部、人民銀行、國家稅務總局、國家統(tǒng)計局等7部委于2004年1月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強協(xié)作共同做好房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預警預報體系有關(guān)工作的通知》，要求各地區(qū)、各部門要充分認識到建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)對于提高政府監(jiān)管水平、加強宏觀調(diào)控、引導市場健康持續(xù)發(fā)展的必要性和重要意義。

在《中山市商品房預售款監(jiān)管辦法》中提到，為加強商品房預售款監(jiān)督管理，維護房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，保障預售商品房購房人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市商品房預售管理辦法》、《廣東省商品房預售管理條例》等法律、法規(guī)及政策規(guī)定，在2015年10月開始全面實施新建商品房、合同網(wǎng)簽備案制度，實現(xiàn)網(wǎng)簽業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一覆蓋全行政區(qū)域，不斷提升信息化管理水平?！睆亩鵀榉康禺a(chǎn)交易信息日報制度的正常運行奠定基礎。

中山市作為住房和城鄉(xiāng)建設部房地產(chǎn)市場監(jiān)測的90個重點城市之一，中山市國土資源局多年以來一直非常重視房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)的建設。期間多次組織到先進城市進行考察學習，對照《房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，并結(jié)合目前局業(yè)務辦公系統(tǒng)現(xiàn)狀，進行了差距分析，分析系統(tǒng)建設的不足與難點，明確了商品房和存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)建設的方向和需求。通過系統(tǒng)建設能夠推動房產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)的健康快速發(fā)展，保障交易雙方的房屋消費權(quán)益，徹底杜絕中介公司一房多售、銀行騙貸、中介公司卷款潛逃、假房產(chǎn)證等情況的出現(xiàn)。

（二）項目招標要求

1. 等保測評工作內(nèi)容和要求

（1）等保測評工作目標

通過等級保護安全測評檢測出測評系統(tǒng)存在的安全隱患、漏洞等，針對存在的問題提出有效的整改建議，由采購方進行整改，從而使得中山市國土資源局電子政務系統(tǒng)達到要求的安全標準，進而提高信息系統(tǒng)的安全指數(shù)，使其安全、正常、穩(wěn)定的運行。涉及的子系統(tǒng)及信息安全等級要求見下表

（2）等保測評依據(jù)

《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》（國務院147號令）。

《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) <國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于加強信息處理安全保障工作的意見>的通知》（中辦發(fā)[2003]27號）。

《關(guān)于印發(fā) <關(guān)于信息安全等級保護工作的實施意見>的通知》（公通字[2004]66號文）。

《關(guān)于印發(fā) <信息安全等級保護管理辦法>的通知》（公通字[2007]43號文）。

《關(guān)于開展全國重要信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作的通知》（公信安[2007]861號文）。

《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》（GB/T 22239-2008）。

《信息安全技術(shù)信息安全風險評估規(guī)范》（GB/T 20984-2007）。

《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護測評過程指南》（國標送審稿）。

《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護實施指南》（國標報批稿）。

《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護測評要求》（國標報批稿）。

《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護安全設計技術(shù)要求》（信安秘字[2009]059號）。

《廣東省計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》（2007年12月20日通過）。

《關(guān)于印發(fā) <廣東省公安廳關(guān)于計算機信息系統(tǒng)安全保護的實施辦法>的通知》（粵公通字[2008]228號文）。

《關(guān)于印發(fā) <廣東省深化信息安全等級保護工作方案>的通知》（粵公通字[2009]45號文）。

（3）等保評測的范圍、內(nèi)容及要求

1）等保評測范圍

本項目應用系統(tǒng)信息安全等級保護評測

2）等保評測內(nèi)容

參照《信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全等級保護測評過程指南》（國標送審稿）的范圍與內(nèi)容，信息系統(tǒng)的安全等級測評包括以下測試內(nèi)容，主機安全，應用安全，物理安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全等五個層面上的安全控制評估；以及安全管理機構(gòu)、安全管理制度、人員安全管理、系統(tǒng)建設管理和系統(tǒng)運維管理等五個方面的安全控制評估。

詳細評測內(nèi)容見下表

3）等保測評要求

A.測評人員要求

熟悉計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡設備的操作，對系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全以及信息安全等有深入了解；能獨立分析和處理網(wǎng)絡系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的安全問題，能完成信息安全等級保護、信息安全咨詢、信息安全風險評估等項目的技術(shù)支持工作；能根據(jù)客戶需求設計解決方案，按照文檔規(guī)范整理編寫技術(shù)支持文檔，為相關(guān)人員提供等級保護、信息安全風險評估介紹；了解最新信息安全產(chǎn)品知識和技術(shù)。

B.測試工具要求

在等級保護測評過程中，采用詢問、檢查、測試、工具掃描等多種手段組合的方式。工具掃描應至少包括使用：安全評估系統(tǒng)(即安全脆弱性掃描)工具對重要服務器、網(wǎng)絡設備、客戶端進行漏洞掃描。

C.★測試文檔要求

《信息系統(tǒng)安全等級保護測評方案》

《信息系統(tǒng)安全等級保護差距測評報告》；

《信息系統(tǒng)安全等級保護整改建議》；

《信息系統(tǒng)安全等級測評報告》；

4）等保測評方案要求

A.應根據(jù)項目的建設內(nèi)容，提出相應的測評策略和方法；

B.應針對測評范圍內(nèi)各種測評類型提出所采用的工具和所采取的技術(shù)步驟，并符合各類測評的具體要求。

5）項目實施要求

A.合同簽訂后5個工作日內(nèi)提供項目測評方案，測評方案經(jīng)確認后安排項目人員進場實施。15個工作日內(nèi)出具《信息系統(tǒng)差距測評報告》和《信息系統(tǒng)安全等級保護整改建議》；

B.業(yè)主單位需在180個工作日內(nèi)完成等保差距項目的整改工作后，安排項目人員進場進行等級保護測評工作。全部測評工作完成后20個工作日內(nèi)，提交符合公安部信息安全等級保護測評報告格式要求的《信息系統(tǒng)安全等級測評報告》。

2. 等保測評服務付款方式

合同簽訂生效后15個工作日內(nèi)，支付合同首期款6萬元；所有余款在全部測評工作完成并提交符合公安部信息安全等級保護測評報告格式要求的《信息系統(tǒng)安全等級測評報告》，且測評范圍內(nèi)的全部系統(tǒng)通過采購方組織的內(nèi)部驗收后15個工作日內(nèi)一次性付清。

六、采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明：

本項目于2019年01月28日在中國政府采購網(wǎng)、廣東省政府采購網(wǎng)、中山市政府采購網(wǎng)、中山市公共資源交易中心、廣東志正招標采購網(wǎng)等媒體公開發(fā)布招標公告及招標文件，到投標截止時間為止（2019年02月27日上午09：30），只有1家（中山市杰特信息安全技術(shù)咨詢有限公司）供應商遞交投標文件；

由于不足法定要求至少3家，本項目05包予以廢標處理。本項目05包根據(jù)財政部87號令第四十三條第二款規(guī)定，本項目采購方式更改為單一來源采購。

七、擬定的唯一供應商名稱、地址：

供應商名稱：中山市杰特信息安全技術(shù)咨詢有限公司、地址：中山市東區(qū)東苑南路101號大東裕貿(mào)聯(lián)大廈1號1903室；

八、專家論證意見：

（一）各專家對相關(guān)供應商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，專家的姓名、工作單位和職稱：

1.專家1：姓名：夏漢鑄，工作單位：中山火炬職業(yè)技術(shù)學院，職稱：副高

意見：根據(jù)財政部87號令第四十三條第二款規(guī)定，本項目05包的采購方式由公開招標方式變更為單一來源采購。

2.專家2：姓名：廖遠橋，工作單位：中山市人民醫(yī)院，職稱：工程師

意見：根據(jù)財政部87號令第四十三條第二款規(guī)定，本項目05包的采購方式由公開招標方式變更為單一來源采購。

3.專家3：姓名：唐云鳳，工作單位：廣東律誠工程咨詢有限公司，職稱：工程師

意見：根據(jù)財政部87號令第四十三條第二款規(guī)定，本項目05包的采購方式由公開招標方式變更為單一來源采購。

4.專家4：姓名：彭和清，工作單位：中山市技師學院，職稱：/

意見：根據(jù)財政部87號令第四十三條第二款規(guī)定，本項目05包的采購方式由公開招標方式變更為單一來源采購。

5.專家5：姓名：楊 栩，工作單位：中山市自然資源局，職稱：/

意見：根據(jù)財政部87號令第四十三條第二款規(guī)定，本項目05包的采購方式由公開招標方式變更為單一來源采購。

（二）專家小組綜合意見：

根據(jù)財政部87號令第四十三條第二款規(guī)定，本項目05包的采購方式由公開招標方式變更為單一來源采購。

九、本公示期限（不得少于5個工作日）自2019 年 03 月 27 日 至 2019 年 04 月 02 日 止。

十、聯(lián)系事項

發(fā)布人：廣東志正招標有限公司

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