????????警用裝備網(wǎng)訊：?　　近日，浙江省溫州市召開五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革動員部署暨培訓會，全面推進五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革各項工作。據(jù)悉，溫州由此成為全省首個組建五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊、并全面部署此項改革的地市。

　　深化五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。

　　6月4日，省委編辦批復同意我市組建溫州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊、溫州市文化市場綜合行政執(zhí)法隊、溫州市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊、溫州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊、溫州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊，機構(gòu)規(guī)格均為副縣級。同時，交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革涉及的溫州市公路管理局(溫州市公路路政管理支隊)和溫州市道路運輸管理局(溫州市公路稽征處、溫州市道路運政稽查支隊)整合組建為溫州市公路與運輸管理中心，溫州市港航管理局更名為溫州市港航管理中心，機構(gòu)規(guī)格均為副縣級。

　　近日，市委辦、市府辦印發(fā)《溫州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實施方案》《溫州市文化市場綜合行政執(zhí)法改革實施方案》《溫州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革實施方案》《溫州市交通運輸綜合行政執(zhí)法改革實施方案》《溫州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革實施方案》。

　　擰緊執(zhí)法“螺絲帽”

　　據(jù)悉，市本級和轄區(qū)共涉及五大領(lǐng)域執(zhí)法職能整合的機構(gòu)127家，涉及人員編制2000余名。

　　按照中央改革精神，深化五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革主要有三大任務：整合歸并執(zhí)法隊伍，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法問題；加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，切實解決違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題；探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點的機構(gòu)編制管理方式，切實解決綜合執(zhí)法隊伍管理不規(guī)范的問題。

　　職責

　　溫州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊：

　　整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、物價、商標、專利、商務、鹽業(yè)等領(lǐng)域執(zhí)法職責，以市場監(jiān)管部門名義統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)。

　　溫州市文化市場綜合行政執(zhí)法隊：

　　整合文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育領(lǐng)域行政執(zhí)法職責，并承擔“掃黃打非”等有關(guān)工作任務，市體育部門與市文化廣電旅游部門建立體育市場行政執(zhí)法委托機制，并以文化廣電旅游(體育)部門名義統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)。

　　溫州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊：

　　整合生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責，以生態(tài)環(huán)境部門的名義統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)。具體整合范圍包括：

　　生態(tài)環(huán)境部門污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全等方面的執(zhí)法權(quán)；自然資源和規(guī)劃部門對地下水污染防治的執(zhí)法權(quán)，對因開發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)，對自然保護地內(nèi)進行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)業(yè)面源污染防治執(zhí)法權(quán)；

　　水利部門流域水生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法權(quán)。

　　溫州市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊：

　　整合交通運輸系統(tǒng)內(nèi)公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理和城市軌道交通監(jiān)督管理等執(zhí)法職責，以交通運輸部門名義統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)。

　　溫州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊：

　　整合獸醫(yī)獸藥、飼料及飼料添加劑、生豬屠宰、種子(種畜禽)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及動物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫等分散在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬單位的職責，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)。

　　特色

　　1.條和塊的關(guān)系

　　將鹿城、龍灣、甌海三個城區(qū)的五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法層級統(tǒng)一設(shè)在市級，洞頭區(qū)實行以區(qū)為主的行政執(zhí)法體制，洞頭區(qū)和縣(市)實行“局隊合一”的體制。市級獨立設(shè)置市海洋漁業(yè)執(zhí)法支隊，機構(gòu)規(guī)格正科級，市轄區(qū)執(zhí)法層級統(tǒng)一設(shè)在市級，鹿城、龍灣、甌海三個城區(qū)不設(shè)派駐執(zhí)法機構(gòu)。

　　在鹿城、龍灣、甌海設(shè)置派駐執(zhí)法機構(gòu)，負責派駐地區(qū)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作，且派駐執(zhí)法機構(gòu)實行屬地化管理，主要負責人實行“雙重”管理，以市主管部門為主，所在區(qū)委協(xié)管，同時兼任派駐地區(qū)主管部門班子成員。派駐城區(qū)執(zhí)法隊(除交通運輸、漁業(yè)外)的人員經(jīng)費、工作(辦公)經(jīng)費和相關(guān)項目經(jīng)費等均由各區(qū)負責保障。派駐執(zhí)法隊的考績考核由屬地負責，工資(獎金)、福利等對應實名制所在地的待遇執(zhí)行。

　　2.編和人的關(guān)系

　　鹿城、龍灣、甌海三個城區(qū)的五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法層級統(tǒng)一設(shè)在市級后，其原有執(zhí)法人員與市級執(zhí)法人員進行整合。執(zhí)法隊伍不同性質(zhì)編制目前保持現(xiàn)狀，按照“老人老辦法”，待中央統(tǒng)一明確政策意見后，逐步加以規(guī)范。

　　派駐城區(qū)執(zhí)法隊的人員招錄、崗位設(shè)置、崗位調(diào)整和干部交流等人事管理工作，均由市級五大領(lǐng)域主管部門統(tǒng)一負責管理。干部可與屬地實施“雙向流動”，具體按有關(guān)規(guī)定程序辦理。此外，洞頭區(qū)和縣(市)實行“局隊合一”的體制，執(zhí)法隊作為縣級部門直屬機構(gòu)，有關(guān)縣級部門要強化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜。

　　3.權(quán)與責的關(guān)系

　　我市正在全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，建立綜合行政執(zhí)法事項清單管理制度和行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度，并依法及時動態(tài)調(diào)整。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消，對長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復的執(zhí)法事項大力清理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項，切實防止檢查過多和執(zhí)法擾民。各執(zhí)法隊伍建立完善相關(guān)工作機制，用制度管人管事，從源頭上解決人浮于事、選擇執(zhí)法、人情執(zhí)法和多頭執(zhí)法的問題。

　　下步工作安排

　　7月4日前

　　由五大領(lǐng)域主管部門統(tǒng)一安排，舉行各領(lǐng)域執(zhí)法隊的掛牌儀式。

　　7月10日前

　　完成五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊伍“三定”規(guī)定的審核。

　　7月15日前

　　五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊伍的人員全部到位。

　　7月底前

　　全面完成市級五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。

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