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　　“《東莞市城市管理綜合執(zhí)法條例》10月1日實施。”8月13日上午，廣東省東莞市人大常委會召開新聞發(fā)布會，市人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人閔斌通報了上述信息。據(jù)悉，這是廣東省地級市中首部出臺的關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)。

　　《東莞市城市管理綜合執(zhí)法條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2019年7月25日批準(zhǔn)，予以公布，自2019年10月1日起施行。這是東莞獲地方立法權(quán)以來，頒布實施的第5部地方性法規(guī)。

　　《條例》由總則、執(zhí)法范圍和管轄、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法措施、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任以及附則共八章四十一條構(gòu)成。市人大法制委員會副主任委員、常委會法制工委主任陳俊榮介紹，《條例》有五大突出特點：著眼地方特殊行政架構(gòu)，體現(xiàn)東莞特色；根據(jù)機構(gòu)改革精神，界定綜合執(zhí)法范圍；轉(zhuǎn)變立法思想，強調(diào)執(zhí)法規(guī)范；明晰部門之間的協(xié)作，確保城市管理綜合執(zhí)法的順利開展；突出權(quán)責(zé)一致理念，對執(zhí)法者的監(jiān)督和法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。

　　《條例》的實施將對東莞進(jìn)一步提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵，加快“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)，對我市推進(jìn)城市更新改造，破解違法建設(shè)治理難題，對規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，提高城市管理綜合執(zhí)法效力和服務(wù)水平，對公眾法治意識的提升，強化社會監(jiān)督，將起到十分重要的促進(jìn)作用。

　　8月13日上午，市城市管理綜合執(zhí)法局副局長孫冰松現(xiàn)場表態(tài)稱，該局將全面執(zhí)行市人大和市政府的工作安排，并在《條例》施行后持續(xù)開展宣傳，通過開展執(zhí)法活動公開、召開執(zhí)法現(xiàn)場會、開展城管開放日活動、聘請市民監(jiān)督員、邀請新聞媒體全程跟蹤執(zhí)法等多種形式，使全市城管系統(tǒng)和廣大人民群眾充分認(rèn)識《條例》的重要意義。根據(jù)《條例》的規(guī)定，梳理相關(guān)制度，制定出臺配套規(guī)定，細(xì)化工作內(nèi)容，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。

　　出爐記

　　《條例》歷經(jīng)5年反復(fù)修改

　　2015年，東莞獲得地方立法權(quán)伊始，市委就從經(jīng)濟社會發(fā)展綜合需要的角度，直接點題立項，提出加快城管綜合執(zhí)法領(lǐng)域立法?！稐l例》從立項起草到今年獲得省人大常委會批準(zhǔn)通過，前后跨5個年頭。

　　新聞發(fā)布會上，閔斌披露了一組數(shù)據(jù)可窺究《條例》出臺的艱辛：5年來，市人大常委會4次請示全國人大常委會法工委，兩次在廣州參加省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳和市委、市人大、市政府聯(lián)合召開的協(xié)調(diào)會，開展立法調(diào)研20余場，征求意見4輪，開展論證會、評估會4場，反復(fù)修改100余次，經(jīng)過2次市政府常務(wù)會議研究討論，5次市人大常委會、2次市委常委會審議?！稐l例》得到了全國人大常委會法工委和省人大常委會的大力支持和強力指導(dǎo)，中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目也曾經(jīng)以“治國理政新實踐依法行政在基層”為專題對條例的制定工作進(jìn)行了近3分鐘的報道。

　　市人大法制委員會副主任委員、常委會法制工委主任陳俊榮介紹，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，公民法治意識不斷增強，廣大市民和社會各界對城市管理綜合執(zhí)法工作提出了更新、更高的要求；我市不設(shè)區(qū)縣的特殊行政架構(gòu)、外來人口約占總?cè)丝?/5的特殊人口結(jié)構(gòu)，位于廣深經(jīng)濟走廊的特殊地理位置，帶來城市管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法矛盾和問題日益突顯。《條例》的出臺是落實中央精神的有效舉措，解決我市城市管理綜合執(zhí)法突出問題的迫切需要，規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法工作的客觀要求。

　　市城市管理綜合執(zhí)法局副局長孫冰松表示，市城市管理綜合執(zhí)法局將全面執(zhí)行市人大和市政府的工作安排，并在《條例》施行后持續(xù)開展宣傳，通過多種形式使全市城管系統(tǒng)和廣大人民群眾充分認(rèn)識《條例》的重要意義。根據(jù)《條例》的規(guī)定，梳理相關(guān)制度，制定出臺配套規(guī)定，細(xì)化工作內(nèi)容，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。

　　亮點解讀

　　鎮(zhèn)街需依據(jù)省政府賦權(quán)清單行使執(zhí)法權(quán)

　　該《條例》將城市管理行政執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)了制度的“籠子”，對鎮(zhèn)（街道）城市管理綜合執(zhí)法權(quán)予以了明確，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)省人民政府制定的賦權(quán)清單，行使相應(yīng)的城市管理綜合執(zhí)法權(quán)。同時，通過《條例》的實施，必將深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，不斷加強和改進(jìn)城市管理工作，切實提高城市管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步提升和強化東莞的城市競爭力。

　　那么，《條例》實行以后，鎮(zhèn)街將如何行使相應(yīng)的城市管理綜合執(zhí)法權(quán)？

　　新聞發(fā)布會上，市司法局副局長何朝暉對此作了說明。他介紹，我市32個鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的綜合執(zhí)法主體地位不是在《條例》出臺后馬上就具有，還需要由省政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單后依法明確。根據(jù)中央的有關(guān)規(guī)定，作為主要承擔(dān)經(jīng)濟管理和投資服務(wù)的園區(qū)及其管委會，不宜與鎮(zhèn)（街道）并列作為城市管理綜合執(zhí)法主體。因此，《條例》實施后，園區(qū)管委會的城市管理綜合執(zhí)法分局在其轄區(qū)范圍內(nèi)以市城市管理綜合執(zhí)法局的名義行使城市管理綜合執(zhí)法權(quán)。

　　據(jù)了解，今年6月我市出臺的《加強推進(jìn)東莞市經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點的實施方案》，長安鎮(zhèn)被納入國家推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。長安鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法分局局長孫林高認(rèn)為，《條例》規(guī)定與國家、省、市簡政放權(quán)、簡政強鎮(zhèn)的決策思路是一以貫之的、是高度一致的。

　　孫林高介紹，在《條例》出臺之前，根據(jù)市城管綜合執(zhí)法局委托協(xié)議，長安鎮(zhèn)已經(jīng)按照委托事項實施城管領(lǐng)域的相關(guān)行政管理、行政許可、行政執(zhí)法活動，按照市委市政府統(tǒng)一部署扎實推動落實城市精細(xì)管理工作。下來，該鎮(zhèn)將對標(biāo)“大灣區(qū)建設(shè)”標(biāo)準(zhǔn)要求，繼續(xù)聚焦城市“六亂”、亂傾倒、違法建設(shè)等突出問題，扎實做好城市精細(xì)化管理工作，依法開展綜合執(zhí)法活動，研究破解城市管理難題，創(chuàng)新工作模式，為省、市試點探索路子、提供長安經(jīng)驗。

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