訪濟(jì)南市公安局副局長徐春華

　　【中安網(wǎng)訊】濟(jì)南市概況：濟(jì)南又稱“泉城”，是中國東部沿海經(jīng)濟(jì)大省山東省的省會，全省政治、文化、經(jīng)濟(jì)、金融、教育中心，位于山東省中西部，具有2000多年的歷史，國家歷史文化名城，是中華文明的重要發(fā)祥地之一。濟(jì)南是國家批準(zhǔn)的沿海開放城市和十五個副省級城市之一；中國七大軍區(qū)之一的濟(jì)南軍區(qū)本部；中國16個鐵路局之一的濟(jì)南鐵路局本部。

　　全市總面積達(dá)8227平方公里，轄六區(qū)、三縣、一個縣級市，2008年年末全市常住人口約700萬，其中市區(qū)人口353萬；2008年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3017.42億元。濟(jì)南是“全國城市綜合實力50強”和“全國投資硬環(huán)境40優(yōu)”的城市之一。

　　第十一屆全國運動會于2009年10月16日-28日在濟(jì)南舉行。

　　濟(jì)南市是全國首批四個報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點城市之一，也是全國第二批38個科技強警示范城市之一。公安部將濟(jì)南市堅持社會化、市場化思路，完善城市動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和區(qū)域報警系統(tǒng)的經(jīng)驗，確定為城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“濟(jì)南模式”在全國范圍內(nèi)推廣?？梢哉f，濟(jì)南市為后來在全國范圍內(nèi)開展的城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗和范本。濟(jì)南市在城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方面都有哪些經(jīng)驗？為此，記者專赴濟(jì)南，采訪了濟(jì)南市公安局副局長徐春華。

　　本著適度超前的原則，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃

　　建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)

　　徐春華副局長介紹，2004年初，公安部啟動“城市綜合報警與監(jiān)控示范工作”，確定濟(jì)南市為“全國城市報警與監(jiān)控示范工作”四個（其他三個城市分別是北京、杭州、蘇州）試點城市之一，后將濟(jì)南市堅持社會化、市場化思路，完善城市動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和區(qū)域報警系統(tǒng)的經(jīng)驗，確定為報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“濟(jì)南模式”在全國范圍內(nèi)推廣。

　　城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，既是公安機(jī)關(guān)構(gòu)建治安防控體系的重要組成部分和實施科技強警戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，同時又是一項復(fù)雜的社會化系統(tǒng)工程。近年來，濟(jì)南市公安機(jī)關(guān)需要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，公安主導(dǎo)，社會參與，統(tǒng)籌兼顧”的思路，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治安的總體狀況，不斷擴(kuò)大城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，推進(jìn)城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)互通和資源共享，逐步構(gòu)建起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)。被確定為報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點之后，濟(jì)南市公安機(jī)關(guān)在全面梳理警方現(xiàn)有資源和社會有關(guān)部門掌控資源的基礎(chǔ)上，積極向市委、市政府匯報，并于2005年9月，濟(jì)南市公安局與市綜治委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強技防報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的意見》，明確了全市技防監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)和建設(shè)原則，即在充分考慮濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況基礎(chǔ)上，按照適度超前的原則，高起點規(guī)劃城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。公安機(jī)關(guān)從服務(wù)實戰(zhàn)和深化應(yīng)用出發(fā)，著力建設(shè)基礎(chǔ)共享平臺，在有效整合公安現(xiàn)有內(nèi)部資源和社會資源，提出長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。他們按照省公安廳提出的“四級監(jiān)控、三級聯(lián)網(wǎng)”要求，依托公安網(wǎng)建立了市局、分縣（市）局、派出所三級監(jiān)控中心（平臺）和三級傳輸網(wǎng)絡(luò)，以市局監(jiān)控中心為龍頭、以分、縣（市）局監(jiān)控中心和派出所監(jiān)控管理平臺為骨干、以省城主要街面、城區(qū)主要出入口、案件多發(fā)路段和公共復(fù)雜場所為防范重點，實現(xiàn)了監(jiān)控資源共享和網(wǎng)絡(luò)化管理。通過建立三級聯(lián)網(wǎng)的社會治安動態(tài)監(jiān)控體系，有選擇、有重點地接入公安機(jī)關(guān)自建的和能夠掌控社會面動態(tài)治安的監(jiān)控圖像資源，以場景切換、圖像調(diào)取等方式，滿足市局、分縣（市）局、派出所對轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、部位動態(tài)社會治安的監(jiān)控需求，進(jìn)一步提高了公安機(jī)關(guān)的監(jiān)控覆蓋面。

[page]　　目前，市局、交警支隊和12個分、縣（市）局均建立了報警監(jiān)控指揮中心；116個派出所建成了治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，安裝監(jiān)控攝像機(jī)5500多個，其中80多個城區(qū)派出所建成監(jiān)控中心（室），占全部城區(qū)派出所的87.5%，另有40多個具備條件的農(nóng)村派出所建成了監(jiān)控平臺；納入公安機(jī)關(guān)管理的監(jiān)控探頭達(dá)到6萬余個；治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋了市區(qū)96個重要路口、11個省市首腦機(jī)關(guān)周邊及2000多處治安復(fù)雜場所、部位、路段；交警支隊680路視頻覆蓋了185個重要路口，295路卡口，20個重要部位和180路闖紅燈監(jiān)控系統(tǒng)。

　　精心組織，全面推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)

　　黨委政府重視，各部門齊抓共管，是濟(jì)南社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)順利開展的關(guān)鍵。濟(jì)南市公安局黨委在報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中，堅持樹立科學(xué)防控觀，把加快報警監(jiān)控建設(shè)作為“科技強警”的增長點和“平安濟(jì)南”建設(shè)的推進(jìn)器，擺到突出位置，切實抓緊抓好。

　　健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機(jī)制。2004年，市局成立了“濟(jì)南市公安局報警監(jiān)控示范建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。由局長親自掛帥，局黨委成員參加，指揮中心、治安、信通、經(jīng)偵、文保、交警、保安等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃全市公安機(jī)關(guān)的報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。在技防辦設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)全市技防工作的具體實施。市局黨委將報警監(jiān)控試點建設(shè)列為“一把手”工程，要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，立足加強治安防控體系建設(shè)，全面調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，確保每一項任務(wù)都有責(zé)任單位和責(zé)任人，每一項任務(wù)都有具體落實措施，形成了立足實戰(zhàn)、服務(wù)基層、靈活多樣，市局、分縣（市）局、派出所互為補充，協(xié)調(diào)一致的三級技防管理網(wǎng)絡(luò)，建立了科學(xué)的技防工作機(jī)制，為整體推進(jìn)報警監(jiān)控工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

　　科學(xué)制定建設(shè)方案和規(guī)范要求。市委、市政府和市局黨委將申報報警監(jiān)控示范城市作為推動科技強警工作的重要抓手，精心組織，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了《濟(jì)南市城市綜合報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案》、《濟(jì)南市區(qū)域報警服務(wù)規(guī)范要求》、《濟(jì)南市居民小區(qū)安全防范服務(wù)管理體系規(guī)范》、《濟(jì)南市社會基層控制中心安全防范系統(tǒng)規(guī)范》等規(guī)范性文件，確保全市報警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點工作規(guī)范運行、整體推進(jìn)。

　　積極爭取黨委、政府和社會各界的支持。各級黨委、政府對報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)高度重視，反復(fù)強調(diào)要將報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與全市城市建設(shè)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一流的綜合報警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。各級公安機(jī)關(guān)抓住“平安濟(jì)南”建設(shè)的有利時機(jī)，主動向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，尤其是各分、縣（市）局和基層派出所通過強化宣傳，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府和街道辦事處的支持，協(xié)調(diào)落實報警監(jiān)控建設(shè)資金。據(jù)統(tǒng)計，自開展社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)以來，全市各級公安機(jī)關(guān)共投入資金8000余萬元，僅2008年，全市就在報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方面投入了500萬資金；長清大學(xué)城派出所一次投入800余萬元資金建設(shè)了覆蓋西校區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。黨委、政府的重視和社會各界的支持，為報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用心得

　　近年來，濟(jì)南市公安機(jī)關(guān)在市委、市政府和省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展城市報警與監(jiān)控示范工作，著力打造“平安濟(jì)南”品牌，初步建立了以“四種模式”為框架、以市場化、社會化為主導(dǎo)，打防管控一體化的城市綜合報警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在預(yù)防、控制和打擊違法犯罪、維護(hù)社會治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

　　針對報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)需要大量資金投入的實際，他們堅持“不求為我所建，但求為我所用”，努力營造齊抓共管的社會氛圍，各級公安機(jī)關(guān)積極匯報，黨委政府將監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入當(dāng)?shù)仄桨矂?chuàng)建工作的總體規(guī)劃，并作為社會治安綜合治理的一項重要舉措，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策、經(jīng)費等方面給予了大力支持。同時，充分調(diào)動企業(yè)、社會等多方面的積極性，多方籌集資金，為社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提供了堅強后盾和有力保障，形成了政府重視、多方參與、協(xié)同運作、整體推進(jìn)的良好局面。

　　在建設(shè)過程中，他們在充分調(diào)研和組織論證的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、突出重點，先重點后一般、先急后緩”的原則，有計劃有步驟地分批建設(shè)。對于每一個監(jiān)控系統(tǒng)，市局和分縣（市）局都嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織專家進(jìn)行方案論證、系統(tǒng)檢測和竣工驗收，堅決杜絕只要數(shù)量不管質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，從而確保了系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量。

　　社會治安監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)是前提，管理是保障，應(yīng)用是目的。工作中，他們結(jié)合治安工作實際，建立完善了監(jiān)控系統(tǒng)運行、維護(hù)、管理、應(yīng)用等規(guī)章制度，并與實戰(zhàn)指揮體系和研判預(yù)警機(jī)制緊密結(jié)合，實現(xiàn)研判、監(jiān)控、指揮、處置整體聯(lián)動。

　　市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展方向。近年來濟(jì)南市公安機(jī)關(guān)借鑒國外經(jīng)驗，通過培育和發(fā)展區(qū)域報警服務(wù)公司，充分利用社會資源，形成安全效益和經(jīng)濟(jì)效益“多贏”格局，探索出新形勢下公安機(jī)關(guān)解決警力不足，發(fā)掘科技和社會資源，維護(hù)社會治安秩序良好的有效途徑。

　　濟(jì)南社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建成以來，在預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。截至目前，全市安裝監(jiān)控報警設(shè)施零發(fā)案的部位達(dá)到9300多個，90%以上的重點單位、要害部位實現(xiàn)了刑事案件零發(fā)案；通過治安監(jiān)控系統(tǒng)抓獲違法犯罪嫌疑人444人，提供破案線索和定案證據(jù)1533條；挽回經(jīng)濟(jì)損失434.5萬元，系統(tǒng)覆蓋區(qū)域可防性案件明顯下降，群眾安全感持續(xù)增強。

　　科學(xué)謀劃，科技先行

　　全運會安保為城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提供新范本

　　第十一屆全國運動會于10月16日-28日在濟(jì)南舉行。十一屆全運會是北京奧運會之后舉辦的首屆全國運動會，也是建國以來首次承辦的全國最大規(guī)模的綜合運動會。為辦好此次全運會，濟(jì)南市從強化硬件和軟件兩大建設(shè)入手，實施八大工程，開展六項整治，全面營造“和諧全運”氛圍。

　　全運會安保工作的覆蓋面之廣、系統(tǒng)之復(fù)雜、工作難度之大，超過濟(jì)南公安機(jī)關(guān)以前承擔(dān)的任何一次安保任務(wù)。為確保絕對安全、萬無一失，濟(jì)南市公安機(jī)關(guān)切實改變了過去那種大兵團(tuán)作戰(zhàn)、模糊用警等傳統(tǒng)的安保模式。

　　濟(jì)南市公安局借鑒北京奧運科技安保經(jīng)驗，按照扁平化指揮模式，建立了反應(yīng)靈敏、集約統(tǒng)一的全運安保指揮調(diào)度平臺。全運安保指揮調(diào)度平臺是全運科技安保的前沿指揮平臺，通過對指揮、控制、通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、情報信息的集成，構(gòu)建融合視頻監(jiān)控、報警、門禁、安檢、地理信息、計算機(jī)輔助決策預(yù)案技術(shù)等手段的綜合性指揮保障體系，實現(xiàn)對安全態(tài)勢的監(jiān)測、資源的指揮調(diào)度以及各種突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)。建設(shè)了實戰(zhàn)化綜合應(yīng)用平臺，整合了在逃人員、被盜搶車輛、人口、刑偵、娛樂場所等18個系統(tǒng)，其中13個系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時同步，信息資源實現(xiàn)了整合和共享。大力加強了全運安保通信保障平臺建設(shè)，在奧體中心和周邊地區(qū)新建4個350兆無線通信基站，建成了無線數(shù)字集群通訊系統(tǒng)；設(shè)立了1016個監(jiān)控攝像探頭，實現(xiàn)了對“一場三館”及周邊區(qū)域的安全監(jiān)控覆蓋。在奧體中心建設(shè)了全運安保前沿指揮中心，在19個競賽場館設(shè)立了安保指揮室，確保各競賽場館與上級指揮中心、各競賽場館、全運村之間實現(xiàn)音頻視頻、公安專網(wǎng)專電互聯(lián)互通，拉近了指揮與實戰(zhàn)的時空距離。穩(wěn)步推進(jìn)全運智能交通管理平臺建設(shè)，完成了市區(qū)交通主干道、奧體周邊交通信號中心聯(lián)網(wǎng)控制和1：500比例的道路交通地理信息錄入工作，集中實現(xiàn)流量檢測、信號控制。購置了微波圖像傳輸車，升級改造了進(jìn)出市區(qū)的治安交通卡口系統(tǒng)，全市主要出入口53個點位、369條車道實現(xiàn)了實時監(jiān)控，極大提高了交通組織和交通誘導(dǎo)能力。安保綜合指揮信息系統(tǒng)的運行，確保了領(lǐng)導(dǎo)決策更科學(xué)、指揮更精確、實戰(zhàn)更高效。

[page]　　建立了警用地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了打擊犯罪的精確定位。大力完善了全市電子地圖，覆蓋了全市基礎(chǔ)公共地理信息，建設(shè)了涵蓋警力分布的業(yè)務(wù)警種信息、日常警用基礎(chǔ)設(shè)施信息、重點防控區(qū)域分布信息、全運會比賽場館信息等多個警用地理信息系統(tǒng)，有效進(jìn)行可視化展示和分類管理。群眾撥打報警電話，指揮中心就會對案發(fā)地精確定位，迅速調(diào)度警力及時處警。同時，依托該系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全市各類案件發(fā)案規(guī)律和分布情況的直觀分析，確保了正確指導(dǎo)、科學(xué)布警、精確打擊。

　　完善了電視監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了重點要害部位防范全覆蓋。在嚴(yán)密對社會面重點要害部位、行業(yè)場所、主要道路和治安復(fù)雜區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控的基礎(chǔ)上，開通全運安保網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將全運會涉及的場館、賓館、道路等一千多個攝像頭的實時監(jiān)控圖像進(jìn)行整合匯集，實現(xiàn)了全方位、多角度、全時空的圖像監(jiān)控管理。

　　下步系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃和打算

　　徐春華副局長介紹，下一步濟(jì)南市將按照公安部河南現(xiàn)場會精神和上級公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，根據(jù)社會治安防控體系建設(shè)和平安創(chuàng)建的總體要求，繼續(xù)加大報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，補點擴(kuò)面，逐步形成“點、線、面”相結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)，積極探索和創(chuàng)新建設(shè)、管理和應(yīng)用模式，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高系統(tǒng)的數(shù)字化和智能化程度，形成科學(xué)規(guī)范的監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用管理體系。

　　社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中最主要的一項工作就信息共享和社會資源整合，從而使所有社會治安監(jiān)控系統(tǒng)中的各類有效信息在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門以及政府各職能部門之間得到充分共享。在公安自建的基礎(chǔ)上，將社會單位已建的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的圖像信息進(jìn)行整合，為社會治安防控服務(wù)，達(dá)到綜合利用社會資源，節(jié)約資金的目的。

　　濟(jì)南采用的“社會化、市場化、專業(yè)化的系統(tǒng)建設(shè)模式”，經(jīng)過實踐證明，是一種切實可行的模式。在今后社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中，將繼續(xù)推行，讓更多的社會單位和社會資金投入到社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中，更好地利用社會資源開展社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

　　社會治安監(jiān)控系統(tǒng)效能的發(fā)揮關(guān)鍵在于系統(tǒng)的應(yīng)用，只有將系統(tǒng)應(yīng)用與公安機(jī)關(guān)實際工作相結(jié)合，系統(tǒng)的效能才能得到充分的發(fā)揮。因此，在今后的工作中，他們會更加注重系統(tǒng)應(yīng)用管理機(jī)制的研究和建設(shè)，真正做到“建為用、用為戰(zhàn)，出警力、出戰(zhàn)斗力”，從而最大限度地提高監(jiān)控系統(tǒng)的實戰(zhàn)效能。
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