訪廈門市公安局指揮中心主任蔡允嵐
2010-04-30 10:04:12 作者 : 花楹 來源 : 中安網(wǎng)
廈門市公安局指揮中心主任蔡允嵐
【中安網(wǎng)訊 記者:丁兆威】廈門市是福建省第二大城市,簡稱“鷺島”,位于福建省東南部,副省級城市,全國5個計(jì)劃單列市之一,同時也是全國最早實(shí)行對外開放的四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一,享有省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限并擁有地方立法權(quán)。轄思明、湖里、集美、海滄、同安、翔安六區(qū)。陸地面積1565.09平方公里,海域面積300多平方公里;2008年末,全市常住人口249萬人,戶籍人口173.67萬人;2008年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1560億元,人均居民收入居全國城市前列。
廈門地處亞熱帶,氣候宜人,風(fēng)景秀麗,是著名的海濱旅游城市,被譽(yù)為“東方夏威夷”,鼓浪嶼馳名中外。廈門擁有“國際花園城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國十佳人居城市”、“全國文明城市”等榮譽(yù),榮獲“聯(lián)合國人居獎”。廈門同時也是著名的僑鄉(xiāng)。廈門港擁有萬噸級以上泊位18個,集裝箱專用泊位7個,2008年全年港口貨物吞吐量9701.96萬噸,集裝箱吞吐量503.46萬標(biāo)箱,躋身世界集裝箱大港20強(qiáng)之列。
廈門有許多不同于其他城市的地方,一是城市不大,常住人口只有200多萬,GDP總量在全國的排名在前50名之外,但在2008年中國城市人均收入排行榜中卻居全國各城市第11位,高于蘇州。廈門在許多方面敢為人先,勇于創(chuàng)新,廈門航空公司就是一個典型例子。廈門航空有限公司是全國第一家企業(yè)化航空公司,也是為數(shù)不多的以城市名命名的航空公司,是國內(nèi)唯一實(shí)現(xiàn)連續(xù)22年盈利的航空公司。
在公安局內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,廈門也與許多城市不同。在廈門市公安局,指揮中心是一個正處級單位,而科技處只是掛靠在指揮中心的一個“虛設(shè)”機(jī)構(gòu),指揮中心主任兼任科技處處長。指揮中心下設(shè)技術(shù)科、圖像科、技防科、調(diào)度科、秘書科和警情研判室。
國內(nèi)許多城市的社會治安監(jiān)控系統(tǒng)是由市公安局科技處負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃并實(shí)施建設(shè)的,指揮中心是使用單位。但廈門卻由指揮中心牽頭統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),也就是說,指揮中心既是建設(shè)者,也是使用者,這或許從一開始就決定了廈門城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)獨(dú)具特色之處。
那么,廈門治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)都有什么特點(diǎn)?帶著這一問題,經(jīng)福建省公安廳推薦,記者專赴廈門,采訪了廈門市公安局指揮中心主任蔡允嵐。
市委、市政府高度重視“平安廈門”建設(shè)
蔡允嵐主任介紹,早在1996年,市公安局和銀行等重點(diǎn)單位就開始引進(jìn)和應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng),但過去只是在一些重點(diǎn)和要害部位進(jìn)行建設(shè)和應(yīng)用。
廈門治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)大規(guī)模建設(shè)始于2006年。廈門市委、市政府對“平安廈門”建設(shè)十分重視,在市委、市政府的大力支持下,廈門市公安局積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位,大力推進(jìn)城市治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),努力構(gòu)建“平安廈門”視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
[page] 在規(guī)劃建設(shè)初期,市公安局把城市治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)作為社會治安打防控體系的基礎(chǔ)工程,積極主動向市委、市政府匯報(bào),引起市委、市政府的高度重視,將該系統(tǒng)建設(shè)作為建設(shè)“平安廈門”、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)廈門新一輪跨越式發(fā)展的重大決策,列入2006年為民辦實(shí)事項(xiàng)目,并專門成立了廈門市治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市委政法委、綜治辦、發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、建設(shè)與管理局、各區(qū)政府等16個相關(guān)部門為成員單位,下設(shè)專項(xiàng)辦公室(以下簡稱專項(xiàng)辦),掛靠在市公安局,由指揮中心負(fù)責(zé)開展具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的工作。
市專項(xiàng)辦根據(jù)廈門城市建設(shè)實(shí)際和社會治安特點(diǎn),制定了系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃《廈門市治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》,按照方案要求,規(guī)劃在三年內(nèi)建設(shè)完成覆蓋全市主次干道、公共復(fù)雜場所、治安復(fù)雜區(qū)域、社區(qū)和居民住宅小區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng),形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的嚴(yán)密監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。為保障建設(shè)任務(wù)的順利開展,還制定了《廈門市治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)各建設(shè)單位責(zé)任分解表》、《廈門市社區(qū)技術(shù)防控建設(shè)規(guī)劃表》,對各單位、部門的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化、分解,層層抓落實(shí)。同時,市專項(xiàng)辦根據(jù)規(guī)劃要求,每年適時下達(dá)具體建設(shè)任務(wù),跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展,監(jiān)督工程質(zhì)量。除了進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,提供技術(shù)支持和指導(dǎo)以外,指揮中心還具體承擔(dān)了對全市主次干道、重點(diǎn)要害部位的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù),為此,指揮中心對全市的交通干道、重點(diǎn)區(qū)域、敏感部位、大型廣場等進(jìn)行細(xì)致地考察,并結(jié)合我市每年舉辦國際馬拉松比賽、“九八”國際投洽會、海峽論壇等大型活動的特點(diǎn),科學(xué)合理布點(diǎn),用一年多的時間建立起覆蓋全市重點(diǎn)單位、大型場所以及交通主次干道的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
自2006年開展城市治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)以來,廈門市累計(jì)投入資金共約2.45億元,建成市級監(jiān)控中心1個,區(qū)級監(jiān)控中心6個,派出所監(jiān)控室34個,社區(qū)監(jiān)控室96個,在廈門市各交通主次干道、重點(diǎn)部位、290個社區(qū)、1246個住宅小區(qū)(大廈)共建成19200余個監(jiān)控點(diǎn),其中政府投資建設(shè)的監(jiān)控點(diǎn)有7000多個?;緦?shí)現(xiàn)了廈門市社會治安監(jiān)控系統(tǒng)全面覆蓋。
投資模式:政府主導(dǎo),社會參與
建設(shè):廈門城市治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)主要由市、區(qū)、街道等各級政府投資,根據(jù)市委、市政府的要求,市、區(qū)、街道三級政府相關(guān)部門多方籌措,撥出財(cái)政??钣糜诔鞘兄伟矆?bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。為鼓勵街道和社區(qū)建設(shè)治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)的積極性,市、區(qū)兩級政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的制度,只有按時完成并驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目才能獲得財(cái)政的補(bǔ)貼,這一政策大大調(diào)動了街道和社區(qū)的積極性。
通過公開招標(biāo)的方式,由專業(yè)安防企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工和維護(hù),是廈門社會治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的主要模式。廈門社會治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè),之所以沒有像許多城市一樣,全面采取由運(yùn)營商投資建設(shè)政府有償租賃的模式,主要是考慮到兩個方面原因:一是作為將來系統(tǒng)的使用者,自己組織建設(shè),對監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用需求的了解會更深入、更貼切實(shí)戰(zhàn)。同時自己參與建設(shè)的過程,本身也是公安科技工作者對監(jiān)控系統(tǒng)熟悉、學(xué)習(xí)、掌握和提高的過程;二是相比之下,有償租賃模式(一般租賃期為3年-5年)就像按揭購房一樣,綜合成本要比一次性投資更高。在廈門,運(yùn)營商只參與了部分社會單位和社區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
維護(hù):運(yùn)營商承建、有償租賃模式,系統(tǒng)的后期維護(hù)、維修一般由運(yùn)營商打包負(fù)責(zé)。而廈門主要采用自建模式,維護(hù)工作在合同規(guī)定維保期內(nèi)由設(shè)計(jì)施工企業(yè)負(fù)責(zé),過了維保期后,則通過與設(shè)計(jì)施工企業(yè)續(xù)約(有償)的方式,或采取面向社會公開招標(biāo)的方式,委托專業(yè)安防企業(yè)進(jìn)行有償維護(hù),維護(hù)費(fèi)用主要由政府承擔(dān)。
統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)
為保證系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量,方便全市監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和今后的管理及維護(hù),市專項(xiàng)辦對全市治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范,嚴(yán)把審核檢查關(guān)。一是制定規(guī)范,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在組織技防專家深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定《廈門市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》、《廈門市治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的若干工作要求》等規(guī)范性文件,統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求;二是測試評比,推薦品牌。針對安防產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,建設(shè)單位對監(jiān)控產(chǎn)品選型往往不熟悉的問題,經(jīng)過公告,并組織省、市專家對相關(guān)技防工程設(shè)計(jì)施工企業(yè)推薦的100余款攝像機(jī)進(jìn)行測試評比,從中選出性價比較高、最適合社區(qū)使用的產(chǎn)品,推薦給建設(shè)單位選用;三是審核方案,嚴(yán)格驗(yàn)收。組織安防行業(yè)專家對各單位系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)方案進(jìn)行審核把關(guān),針對存在的問題提出整改意見。同時,按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,嚴(yán)格抽查和驗(yàn)收,確保工程質(zhì)量;四是建立平臺,抓好服務(wù)。針對安防市場管理混亂,缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀,推動成立了廈門市安全技術(shù)防范協(xié)會,為建設(shè)使用單位和專項(xiàng)辦提供技術(shù)支持和服務(wù)。五是統(tǒng)一平臺,互聯(lián)互通。針對各廠商產(chǎn)品之間存在協(xié)議不開放、系統(tǒng)互不兼容的實(shí)際情況,通過認(rèn)真論證和比對,最后確定廈門全市選用統(tǒng)一錄像存儲平臺,保證了監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。
建立長效機(jī)制,狠抓應(yīng)用管理
針對已建的監(jiān)控系統(tǒng)中,除主次干道、重點(diǎn)要害部位的監(jiān)控系統(tǒng)由市公安局指揮中心直接進(jìn)行規(guī)范的管理使用外,另外萬余個監(jiān)控點(diǎn)設(shè)置在社區(qū)和住宅小區(qū),管理使用比較混亂的實(shí)際情況,市專項(xiàng)辦積極探索建立監(jiān)控系統(tǒng)的長效管理機(jī)制,確保系統(tǒng)在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮應(yīng)有作用。一是抓規(guī)章制度。按照總體要求,邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊完善,逐步制定監(jiān)控業(yè)務(wù)規(guī)范、維護(hù)管理制度,狠抓責(zé)任落實(shí),先后建立了聯(lián)絡(luò)員工作制度和季度工作通報(bào)制度等;二是抓運(yùn)行管理。社區(qū)監(jiān)控室一般依托派出所或警務(wù)室,配備專門值班人員,建立以監(jiān)控室為中心,以社區(qū)民警為主、巡防和保安力量為輔的接處警快速反應(yīng)機(jī)制;三是抓人員培訓(xùn)。對監(jiān)控室工作人員和其他輔助人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),熟練掌握系統(tǒng)的使用技能,確保系統(tǒng)切實(shí)發(fā)揮作用;四是抓表彰獎懲。對在建設(shè)應(yīng)用中有突出表現(xiàn)的部門和人員予以表彰獎勵,對建設(shè)進(jìn)度遲緩、管理不力的予以通報(bào)批評。同時,將利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)查獲違法犯罪情況列入市公安局舉報(bào)違法犯罪獎勵基金的獎勵范圍,對積極運(yùn)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)警情并配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置或?yàn)閭刹炱瓢柑峁┯辛€索和證據(jù)的相關(guān)工作人員予以適當(dāng)獎勵,以此提高各單位使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)的積極性、主動性。
系統(tǒng)建成后,先后在廈門國際馬拉松比賽、“九·八”國際投洽會、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f等大型活動安全保衛(wèi)工作中發(fā)揮了重要作用。在這些重要活動中,市局監(jiān)控中心均可無縫隙地全程監(jiān)控活動現(xiàn)場,實(shí)時掌握現(xiàn)場人群流動或聚集的動態(tài),根據(jù)需要合理地調(diào)配警力。在對非法集會游行等群體性事件的處置中,市局監(jiān)控中心通過視頻監(jiān)控系統(tǒng),第一時間掌握事態(tài)苗頭,收集現(xiàn)場動態(tài)信息,準(zhǔn)確判斷聚集人員的成份、人數(shù)、行走路線等特征,及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)狀況,為領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時掌握事件進(jìn)展情況,并指揮決策精確處置提供服務(wù),同時對事件的全過程進(jìn)行錄像,為事后比對、認(rèn)定違法人員,特別是煽動者和活躍分子,提供影像圖片,為依法處理工作提供證據(jù)。市局監(jiān)控中心通過視頻指揮系統(tǒng)實(shí)時向省公安廳指揮中心、公安部指揮中心傳輸現(xiàn)場圖像,使上級機(jī)關(guān)可以實(shí)時掌握現(xiàn)場情況。
[page] 2006年以來,廈門公安各級監(jiān)控中心為辦案單位協(xié)查案件萬余起,提供有價值圖像信息3000余條,通過圖像信息分析研判,協(xié)助破獲了一大批刑事治安案件。
系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用心得
蔡允嵐主任介紹,監(jiān)控系統(tǒng)的作用主要有三:一是事前,二是事中,三是事后。應(yīng)用實(shí)踐證明,事后取證的作用最大。
特別是指揮中心的監(jiān)控系統(tǒng),因?yàn)樽约杭仁鞘褂谜?,又是建設(shè)者,所以非常貼切實(shí)戰(zhàn)。一方面可以通過110接處警不斷發(fā)現(xiàn)治安熱點(diǎn)部位,分析案件規(guī)律,指導(dǎo)監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置和建設(shè),一方面又可以運(yùn)用監(jiān)控系統(tǒng)引導(dǎo)警務(wù)運(yùn)作,加強(qiáng)指揮調(diào)度,實(shí)現(xiàn)精確打擊。
通過不斷摸索,他們總結(jié)了“高低結(jié)合”、“動靜結(jié)合”、 “內(nèi)外結(jié)合”、“點(diǎn)線結(jié)合”的應(yīng)用模式。
“高低結(jié)合”--即監(jiān)控?cái)z像頭采取“高空”安裝和“低空”安裝兩種模式,高空安裝即安裝在廣場、主干道或重點(diǎn)部位周邊大廈的高處,進(jìn)行全景式監(jiān)控,監(jiān)控全局。低空安裝即安裝在街面電桿、大廈外圍等低處,進(jìn)行目標(biāo)監(jiān)控;“動靜結(jié)合”--球機(jī)加槍機(jī),球機(jī)看動態(tài),槍機(jī)看靜態(tài);“內(nèi)外結(jié)合”--公安自建系統(tǒng)(內(nèi))與社會單位建設(shè)系統(tǒng)(外)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動;“點(diǎn)線結(jié)合”--固定監(jiān)控點(diǎn)發(fā)現(xiàn)可疑目標(biāo)后,調(diào)用沿途監(jiān)控?cái)z像頭進(jìn)行目標(biāo)跟蹤監(jiān)控。通過“四個結(jié)合”,讓監(jiān)控系統(tǒng)的功效得以最大程度的發(fā)揮。
在應(yīng)用過程中,他們還善于把情報(bào)信息研判與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來,針對一年不同季節(jié)和一天不同時段的治安特點(diǎn),專門加強(qiáng)對治安熱點(diǎn)部位圖像監(jiān)控信息的研判分析,發(fā)現(xiàn)治安熱點(diǎn)部位的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律,開展專項(xiàng)整治,有效治理了各類治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
許多城市對球機(jī)偏愛有加,但通過實(shí)際應(yīng)用他們發(fā)現(xiàn),對取證最有用、貢獻(xiàn)最大的還是其貌不揚(yáng)但善于捕捉細(xì)部特征的固定槍機(jī);另外傳統(tǒng)的模擬監(jiān)控系統(tǒng)在實(shí)際工作運(yùn)用中仍然有較大優(yōu)勢,不過份強(qiáng)調(diào)聯(lián)網(wǎng),全面聯(lián)網(wǎng)的成本太高,實(shí)際上許多社會單位自建監(jiān)控系統(tǒng)的圖像只要按規(guī)定進(jìn)行存儲,需要時由辦案人員調(diào)用就行了。
下一步廈門城市治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)
蔡允嵐主任介紹,下一步廈門將繼續(xù)加大城市治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在增點(diǎn)擴(kuò)面的同時,重點(diǎn)將放在監(jiān)控資源整合上,推進(jìn)一級監(jiān)控中心(市局指揮中心)、二級監(jiān)控中心(分局)、三級監(jiān)控中心(派出所)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)互通,有條件地實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控資源全局共享。同時,整合城市治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)、卡口過車記錄系統(tǒng)等資源,提高圖像分析軟件應(yīng)用和研判水平,在公安信息網(wǎng)上建立圖像信息查控平臺,實(shí)現(xiàn)對圖像監(jiān)控信息的網(wǎng)絡(luò)查詢,為基層一線實(shí)戰(zhàn)單位提供方便、快捷的技術(shù)支持。
加快視頻圖像行為識別和智能化監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè),逐步推進(jìn)圖像系統(tǒng)的數(shù)字化應(yīng)用。在下一步的建設(shè)中,將會逐步減少球機(jī)的應(yīng)用,大量增加成本相對較低的槍機(jī)(尤其是在背街小巷的監(jiān)控點(diǎn)),進(jìn)一步加大監(jiān)控點(diǎn)的密度。
在繼續(xù)加大市區(qū)治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的同時,今后廈門將把治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)推進(jìn),加大技防鎮(zhèn)、技防村建設(shè),從而使“平安廈門”建設(shè)深入到全市的每一個角落,讓“平安廈門”真正成為“惠民工程”。
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