福州市公安局科通處副處長鄭書杰

　　【中安網(wǎng)訊 記者：丁兆威】福州市位于福建省東部沿海，閩江下游。福建省省會，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心。別稱榕城。全市土地總面積11968平方公里，其中市區(qū)面積1043平方公里；2008年末，全市常住人口683萬，其中市區(qū)常住人口271萬，轄五區(qū)、六縣、兩個(gè)縣級市和一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，2008年全市生產(chǎn)總值2284億元。

　　福州歷史悠久，是中國歷史文化名城。福州宗教文化豐富，有“佛國”之稱，佛教寺院眾多，為全國城市之最。福州教育發(fā)達(dá)，人才集中，是中國科學(xué)院士、中國工程院士的搖籃。福州是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，在加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年，福州市政府正在大力推進(jìn)“平安福州”建設(shè)，著力將福州打造成為全國最安全的省會城市之一。

　　福州是全國首批21個(gè)科技強(qiáng)警示范城市之一，福州在創(chuàng)建科技強(qiáng)警示范城市活動中成績斐然。創(chuàng)建首批科技強(qiáng)警示范城市之后，福州又在大力推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)中積極探索，為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在哪些方面？為此，記者專赴福州，采訪了福州市公安局科通處副處長鄭書杰。

　　福州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況

　　據(jù)鄭書杰副處長介紹，2003年以來，福州市委、市政府針對社區(qū)偷、盜、搶案件多發(fā)，嚴(yán)重影響群眾安全感的情況，決定把社區(qū)技防工程建設(shè)列入市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。基于當(dāng)時(shí)的條件，系統(tǒng)建設(shè)主要集中在社區(qū)等小范圍內(nèi)，在社區(qū)內(nèi)部設(shè)立平臺，加強(qiáng)對治安難點(diǎn)的局部監(jiān)控（以開展看樓護(hù)院模式為主）。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，影響社會安定的因素明顯增多，廣大人民群眾對創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境提出了新要求，同時(shí)，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，安防產(chǎn)品的科技含量得到全面提升，技術(shù)更加成熟。全國一些地方如杭州、成都等地的技防建設(shè)開始由傳統(tǒng)的封閉式建設(shè)發(fā)展為覆蓋區(qū)域的“大技防”網(wǎng)絡(luò)。福州市社區(qū)技防工程經(jīng)過前期建設(shè)，已有一定基礎(chǔ)，但存在著技術(shù)提升、系統(tǒng)覆蓋和信息共享等問題。

　　2004年，省委社會治安綜合治理委員會印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈福建省社會治安防控體系建設(shè)三年規(guī)劃〉的通知》，市委綜治委制定了《福州市社會治安防控體系建設(shè)三年規(guī)劃實(shí)施意見》，提出力爭通過三年努力，市區(qū)和八縣（市）城區(qū)治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)覆蓋面達(dá)75%以上。為鼓勵基層開展系統(tǒng)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步推進(jìn)和加快全市系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，市委、市政府研究確定項(xiàng)目建設(shè)按照相關(guān)區(qū)政府負(fù)總責(zé)，區(qū)綜治辦牽頭組織實(shí)施，街鎮(zhèn)及社區(qū)具體抓落實(shí)。建設(shè)所需資金按照市財(cái)政撥款50%，區(qū)街（鎮(zhèn)）、社區(qū)自籌50%的標(biāo)準(zhǔn)予以保障落實(shí)，確保把有限資金花在刀刃上，發(fā)揮最佳效果。同時(shí)。要求市公安局技防辦和科通處在市政法委和市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，本著科學(xué)論證、合理統(tǒng)籌，制定科學(xué)合理和性價(jià)比高的系統(tǒng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范各系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施。該項(xiàng)目從2005年至2008年，連續(xù)三年被列為福州市委、市政府“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。

[page]　　按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)“五統(tǒng)一”原則，福州建立起集中、規(guī)范、可擴(kuò)展性強(qiáng)和技術(shù)先進(jìn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。目前，已經(jīng)圓滿完成了一期、二期、三期工程建設(shè)任務(wù)。三期工程共計(jì)投入6000多萬元，共將4個(gè)主要城區(qū)93個(gè)社區(qū)的近3000路監(jiān)控點(diǎn)連入福州視頻監(jiān)控平臺開展應(yīng)用。

　　目前福州社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本由兩套系統(tǒng)構(gòu)成，市內(nèi)系統(tǒng)走的是專網(wǎng)，縣市系統(tǒng)走的是公網(wǎng)。8個(gè)縣市的監(jiān)控圖像，可以進(jìn)行視頻轉(zhuǎn)換，通過視頻會議系統(tǒng)進(jìn)行圖像上傳。

　　目前，包含城區(qū)各小區(qū)、金融郵政自建網(wǎng)點(diǎn)在內(nèi)，福州全市的視頻監(jiān)控點(diǎn)數(shù)已逾3萬路，覆蓋率超過85%。

　　引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，首創(chuàng)“統(tǒng)一管理、集中建庫”模式

　　在系統(tǒng)規(guī)劃初期，他們堅(jiān)持多方調(diào)研，在此基礎(chǔ)上確定自己的建設(shè)模式。2006年初，市委政法委與市公安局在學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“杭州模式”、“蘇州模式”、“北京模式”、“濟(jì)南模式”，經(jīng)過充分調(diào)研論證，最終確定福州市社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案。

　　為保證系統(tǒng)建設(shè)的順利開展，市委政法委和市公安局組織各區(qū)綜治辦成員及技術(shù)人員，在充分學(xué)習(xí)杭州、南通、廣州等其他兄弟城市系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由科通處按照“統(tǒng)一管理、集中建庫”的建設(shè)模式，制定了適合本市實(shí)際的《福州市社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見書》、《福州市社會治安動態(tài)視頻系統(tǒng)應(yīng)用管理平臺和集中存儲系統(tǒng)需求方案及技術(shù)要求》和《福州市社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用管理軟件基本需求》等方案。同時(shí)，邀請省、市技防專家分別對上述方案進(jìn)行科學(xué)論證，不斷完善。經(jīng)過多方論證，最終確定福州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)模式是：市局建立中心圖像集中存儲和管理中心，由圖像存儲中心將社區(qū)監(jiān)控圖像信號通過公安專網(wǎng)，提供給市局指揮中心和保安監(jiān)控中心；各分局指揮室通過公安專網(wǎng)調(diào)取前端監(jiān)控?cái)z像頭圖像和后端存儲圖像，開展業(yè)務(wù)應(yīng)用；各派出所根據(jù)本轄區(qū)監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量，利用一至二臺40英寸液晶電視和一部聯(lián)網(wǎng)電腦實(shí)時(shí)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)情況，并可查閱轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)監(jiān)控圖像的歷史資料；同時(shí)，通過視頻編碼器將采集到的圖像信息通過公安專網(wǎng)上傳至圖像存儲中心。

　　為保證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目組要求各建設(shè)單位嚴(yán)格按照市局制定的方案開展建設(shè)。在系統(tǒng)建設(shè)中，他們立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用“統(tǒng)一管理、集中建庫”的科學(xué)模式，在國內(nèi)率先采用“集中存儲”技術(shù)，在市局信息中心建立圖像集中存儲和管理中心，前端所有監(jiān)控?cái)z像頭采集的圖像，信息由中心統(tǒng)一存儲，避免了傳統(tǒng)DVR存儲過程中容易發(fā)生的容量不夠、硬盤容易損壞等諸多問題。使用專門的存儲服務(wù)器集中存儲，使系統(tǒng)操作更方便、快捷，也更加安全可靠。

　　2005年11月，科通處組織專家，對當(dāng)時(shí)市場上國內(nèi)外各種品牌存儲設(shè)備的性能和技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)對多家產(chǎn)品供應(yīng)廠商的比較，最后選擇H3C公司提供的存儲設(shè)備作為福州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)試用設(shè)備。H3C提出先提供設(shè)備試運(yùn)行，若能滿足系統(tǒng)要求，就采用；若無法滿足，將設(shè)備無償退回的優(yōu)厚條件。經(jīng)過五個(gè)多月的試運(yùn)行，系統(tǒng)運(yùn)行情況良好，沒有出現(xiàn)任何故障。實(shí)踐證明，采用“集中存儲”不但節(jié)約了建設(shè)成本，而且存儲量大，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。

　　按照“市場化運(yùn)作、社會化管理”的建設(shè)思路，整個(gè)系統(tǒng)基于公安信息網(wǎng)平臺，公安網(wǎng)內(nèi)的用戶一經(jīng)授權(quán)均可調(diào)閱視頻資料。福州市局圖像信息中心存儲磁盤陣列現(xiàn)有容量已達(dá)500TB。

　　鄭書杰副處長介紹，福州在系統(tǒng)建設(shè)中，采用的設(shè)備大多業(yè)內(nèi)知名品牌的產(chǎn)品。除了H3C集中存儲系統(tǒng)外，還有艾立克球機(jī)、?？低暰幗獯a器、北京蛙視光端傳輸設(shè)備、創(chuàng)維監(jiān)視器、HP服務(wù)器等。系統(tǒng)建設(shè)則由福州廣電集團(tuán)承建（二期、三期），后臺平臺軟件由清華同方設(shè)計(jì)提供。

　　整合社會監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)“大技防”目標(biāo)

　　政府主導(dǎo)，公安應(yīng)用。福州社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)得到福州市各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，連續(xù)三年被列為市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，并成立了由市政法委綜治辦、市公安局科通處、福州市廣電集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)公司等多家單位部門聯(lián)合組成的工作組，并確定市局科通處承擔(dān)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)工作，切實(shí)保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，工作協(xié)調(diào)到位，全力以赴做好系統(tǒng)建設(shè)工作。在建設(shè)中，他們充分利用市廣電視頻線路優(yōu)勢，由市廣電集團(tuán)負(fù)責(zé)前端鋪設(shè)，又進(jìn)一步提高了建設(shè)效率。

[page]　　系統(tǒng)建成以來，在交通管理、治安巡邏、安全保衛(wèi)、刑案偵破、警務(wù)督查等各項(xiàng)基層警務(wù)工作中均得到廣泛應(yīng)用，為打、防、控提供了強(qiáng)有力的科技支撐。從市局預(yù)警信息統(tǒng)計(jì)情況看，所有建有社會治安監(jiān)控系統(tǒng)的區(qū)域，發(fā)案率均明顯下降。截止去年年底，通過運(yùn)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)共破獲包括影響重大的2007“7·30”命案在內(nèi)的各類案件478起，抓獲違法犯罪嫌疑人471人。

　　用科技手段提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的能力，僅靠公安自己的力量而沒有社會的參與和支持是不夠的。為整合社會資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控資源共享的“大技防”戰(zhàn)略目標(biāo)，福州市公安局從去年年底就開始摸底調(diào)研，有步驟地推進(jìn)全市物業(yè)小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作（該項(xiàng)工作被列為2009年市委、市政府“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目）。為逐步將全市686個(gè)主要物業(yè)小區(qū)的12888路監(jiān)控圖像連入統(tǒng)一平臺，市局配合中國電信福州分公司，通過視頻切換器，把模擬信號轉(zhuǎn)化為數(shù)字信號，最終將各小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，上傳至電信的“全球眼”平臺進(jìn)行共享。由于原小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)由物業(yè)公司管理，不專業(yè)，缺少監(jiān)督管理，維護(hù)難，經(jīng)常形同虛設(shè)。接入上傳派出所后能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，公安機(jī)關(guān)可以對小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、使用、管理起到很好的促進(jìn)和規(guī)范作用。

　　建設(shè)是手段，應(yīng)用是關(guān)鍵。為提高系統(tǒng)應(yīng)用成效，他們通過舉辦6期系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)班，對逾百名基層民警進(jìn)行了全面培訓(xùn)，大大提高了基層民警掌握和應(yīng)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技能。

　　下一步福州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

　　福州社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用效果顯著，已經(jīng)成為全市各級公安掌控和維護(hù)社會治安的重要手段，而且其服務(wù)城市管理的綜合應(yīng)用成效也日益顯現(xiàn)。

　　鄭書杰副處長介紹，下一步福州市將計(jì)劃推進(jìn)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)第四期工程建設(shè)。第四期工程監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)區(qū)域?qū)某菂^(qū)擴(kuò)展至郊縣區(qū)，從而不斷深化視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)全市物業(yè)小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，通過對終端設(shè)備的整合，最終全部納入“平安福州”視頻監(jiān)控系統(tǒng)。納入統(tǒng)一平臺后，派出所民警可以在本所監(jiān)控室內(nèi)，調(diào)取所轄小區(qū)重要監(jiān)控部位實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控圖像，配合小區(qū)周邊安裝的社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和“全球眼”道路監(jiān)控，形成一個(gè)完整的物業(yè)小區(qū)內(nèi)、外動態(tài)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有助于干警及時(shí)了解社區(qū)及周邊治安、交通等動態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。

　　城市在不斷發(fā)展，今后福州社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)將會根據(jù)城市規(guī)劃，不斷進(jìn)行調(diào)整，市區(qū)、縣、鎮(zhèn)視頻監(jiān)控點(diǎn)的密度將不斷加大，從而實(shí)現(xiàn)“大福州”范圍內(nèi)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。
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