【CPS警裝網(wǎng)訊 記者：丁兆威】湖南省地處中國中南部，長江中游，因地處洞庭湖以南，因此得名“湖南”；又因湘江貫穿全境而簡稱“湘”。全省總面積21.18萬平方公里，轄13個(gè)地級(jí)市、1個(gè)自治州、16個(gè)縣級(jí)市、65個(gè)縣、7個(gè)自治縣；總?cè)丝?900萬（2009年末）。省會(huì)長沙市，其他主要城市還有：衡陽、株洲、湘潭、岳陽、懷化、常德、郴州、張家界、益陽等。

　　湖南自古為“魚米之鄉(xiāng)”，種植水稻已有萬余年歷史。湖南糧食產(chǎn)量居全國第7位，稻谷產(chǎn)量居全國第1位。
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湖南省公安廳后勤裝備部副主任李承毅
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　　湖南經(jīng)濟(jì)主要集中于湘東北，長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽和常德為工商業(yè)發(fā)達(dá)城市。近年，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。2009年全省GDP達(dá)到12930億元，進(jìn)入全國十強(qiáng)。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值20226元。目前，世界500強(qiáng)已有40余家在湖南投資設(shè)立企業(yè)。

　　正在崛起的“長株潭城市群”（“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)）引人注目，2009年長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值5510.31億元，占全省生產(chǎn)總值的40.9%。

　　湖南又稱“三湘”。三湘文化歷史悠久，民族風(fēng)情濃郁，主要名勝古跡有：張家界國家森林公園、鳳凰古城、岳陽樓、韶山毛澤東故居等。

　　相對(duì)于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，湖南省城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)起步較晚。但是近年來，在省委、省政府和各級(jí)黨委政府的重視下，通過積極探索和創(chuàng)新建設(shè)模式，系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用取得了顯著成效。

　　那么，湖南省是如何開展城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)的？帶著這一問題，記者專赴湖南，采訪了湖南省公安廳后勤裝備部副主任李承毅。

　　全力打造城市治安電子防控系統(tǒng)

　　李承毅副主任介紹，2007年湖南省公安廳先期在衡陽等7個(gè)城市開展治安電子防控系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)。

　　2008年，省委、省政府將城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)列入為民辦實(shí)事工程之一，省、市（州）、縣（市、區(qū)）都相繼成立了三級(jí)城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃建設(shè)。省綜治辦是主要責(zé)任單位，省公安廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、建設(shè)廳，省通信管理局、廣電局，省電信公司、電力公司等為相關(guān)責(zé)任單位。綜治委主要負(fù)責(zé)有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)工作和系統(tǒng)建設(shè)的督查工作；公安部門主要負(fù)責(zé)制訂系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案和組織方案具體實(shí)施；發(fā)改委、財(cái)政部門根據(jù)綜治部門審批的系統(tǒng)建設(shè)方案，按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政年度預(yù)算，并負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)設(shè)備組織政府采購；建設(shè)部門負(fù)責(zé)將系統(tǒng)建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，及時(shí)解決系統(tǒng)建設(shè)中碰到的具體問題；電信部門負(fù)責(zé)建設(shè)系統(tǒng)傳輸網(wǎng)絡(luò)；電力部門負(fù)責(zé)供電保障。

　　通過一年的建設(shè)，圓滿完成了一期工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。截止2008年年底，全省共建成城市治安電子監(jiān)控點(diǎn)和電子卡口13000多個(gè)，大部分縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)已建成高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控指揮中心，不少城區(qū)派出所也建立了監(jiān)控中心；2009年，省委、省政府將系統(tǒng)建設(shè)繼續(xù)列入為民辦實(shí)事內(nèi)容。通過一年的建設(shè)，增加了監(jiān)控密度，擴(kuò)大了監(jiān)控范圍。

　　因地制宜，探索差異化建設(shè)模式

　　湖南省在城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切。有的地方采取租賃方式，有的地方采取部分租賃方式，還有的地方采取自建方式，各有所長。

　　城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)不單純是作為公安機(jī)關(guān)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，它已成為全省公安機(jī)關(guān)信息指揮系統(tǒng)甚至政府城市信息管理系統(tǒng)建設(shè)的推手。城市治安電子防控系統(tǒng)作為各級(jí)黨委政府的民生工程，立足于“政府投入、綜治牽頭、公安實(shí)施、多方參與”的原則。各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)充分利用城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)列入為民辦實(shí)事這一契機(jī)，將政府城市管理系統(tǒng)和公安機(jī)關(guān)指揮中心建設(shè)一并列入建設(shè)規(guī)劃。如株洲、岳陽等市的建設(shè)以市政府掛帥，明確提出了建設(shè)“數(shù)字株洲”和“數(shù)字岳陽”的建設(shè)思路，將城市治安電子防控系統(tǒng)作為城市管理系統(tǒng)主骨架，擴(kuò)展到建設(shè)城市交通、城管、園林、公用事業(yè)等全方位管理系統(tǒng)，以提高城市整體管理水平。全省絕大部分市、州級(jí)公安機(jī)關(guān)充分利用城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)的契機(jī)，將公安網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和指揮中心建設(shè)納入系統(tǒng)建設(shè)整體規(guī)劃，跨躍式地提升了公安網(wǎng)絡(luò)和指揮中心建設(shè)水平。長沙、岳陽、常德、郴州等市公安局利用此次機(jī)會(huì)，將公安指揮中心重新規(guī)劃、重新建設(shè)，極大地提升了公安指揮系統(tǒng)的整體水平；湘潭市將治安監(jiān)控與交通電子監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免了各自為政、重復(fù)建設(shè)和系統(tǒng)互不共享等問題。

　　可以說，通過積極探索，各地都找到了適合自身實(shí)際的建設(shè)模式。從而節(jié)省了資源，避免了重復(fù)性投資，同時(shí)又達(dá)到了滿意的效果。

　　為促進(jìn)全省系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，2009年9月，省綜治辦組織省公安廳及相關(guān)技術(shù)專家分為4個(gè)督查組，對(duì)全省14個(gè)市州和部分縣市區(qū)的城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了現(xiàn)場督查。通過督查，較全面地掌握了全省各地系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)展、運(yùn)行和應(yīng)用的實(shí)際情況，也從中發(fā)現(xiàn)了系統(tǒng)運(yùn)行和應(yīng)用中的一些不足之處，了解到了各地在系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用中的困難和問題，從而為更好地開展下一步工作及今后工作計(jì)劃的合理制定提供了依據(jù)。

　　城市治安電子監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用成效顯著

　　經(jīng)過2008年、2009年兩年的建設(shè)，全省14個(gè)市州、123個(gè)縣市區(qū)及主要城區(qū)派出所都建立了監(jiān)控中心，全省城區(qū)公共部位共安裝攝像頭17904個(gè)；全省各市州、縣市區(qū)及城區(qū)主要派出所都建立了系統(tǒng)管理制度、運(yùn)行維護(hù)制度和操作應(yīng)用機(jī)制；全省共配備系統(tǒng)管理人員232人，系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人員241人，系統(tǒng)值機(jī)人員1400人；已有100個(gè)縣市區(qū)完成了市州監(jiān)控平臺(tái)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

　　城市治安電子監(jiān)控系統(tǒng)建成后，在應(yīng)用方面取得初步成效，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)提高：一是提高了對(duì)犯罪分子的震懾力；二是提高了公安機(jī)關(guān)的破案率；三是提高了老百姓的安全感。全省各地“兩搶一盜”案件有了明顯的、大幅度的下降，老百姓的安全感大大增強(qiáng)。從民調(diào)情況來看，過去市州、縣市區(qū)老百姓安全感明顯低于農(nóng)村；這兩年來，很多地方城區(qū)都明顯高于農(nóng)村。現(xiàn)在，一旦有案件發(fā)生，特別是發(fā)生在街面、車站、廣場等公共場所的，公安機(jī)關(guān)首先想到的是調(diào)看、查閱案發(fā)地段及附近的視頻監(jiān)控錄像記錄，以尋找與案件有關(guān)的線索。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來全省公安機(jī)關(guān)直接或間接利用城市治安電子監(jiān)控系統(tǒng)破獲治安刑事案件8789起。如，2009年6月26日，益陽市中心城區(qū)發(fā)生一起搶劫現(xiàn)金11萬元的重大案件。公安機(jī)關(guān)通過調(diào)取全市監(jiān)控點(diǎn)視頻錄像資料，及時(shí)鎖定了犯罪嫌疑人的體貌特征及逃跑路線，使此案在案發(fā)不到10天得以成功告破。又如，株洲市公安局利用系統(tǒng)破獲流竄團(tuán)伙砸汽車玻璃盜竊財(cái)物的案件。2009年2月4日下午17時(shí)許，株洲市嵩山派出所監(jiān)控值機(jī)人員通過監(jiān)控探頭發(fā)現(xiàn)位于長江北路金牛王西餐廳前停車坪內(nèi)有4名青年男子圍繞著停放的汽車四處觀探，行跡十分可疑。值機(jī)人員立即向值班所長報(bào)告，派出所隨即調(diào)集警力跟蹤監(jiān)視，在這伙犯罪嫌疑人即將動(dòng)手作案時(shí)將其一舉擒獲，從而破獲了這起作案十余起的流竄團(tuán)伙盜竊案。又如，張家界市永定公安分局利用城市治安電子防控系統(tǒng)速破一起持槍殺人案。2009年6月19日晚，常德人劉某被發(fā)現(xiàn)在該市子午公園內(nèi)被人槍擊身亡。案發(fā)后，永定公安分局隨即調(diào)取6月19日子午公園周圍的電子監(jiān)控圖像記錄資料，發(fā)現(xiàn)死者與一女子一同進(jìn)入子午公園內(nèi)，而后該女子又單獨(dú)步出公園。專案組據(jù)此鎖定犯罪嫌疑人羅某（劉之情人），并于6月21日將羅某抓獲，短期內(nèi)成功破獲了一起惡性殺人案。

　　2010年全省建設(shè)規(guī)劃

　　李承毅副主任介紹，2009年8月6日至7日，全國城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流暨農(nóng)村技防工作河南現(xiàn)場會(huì)在鄭州召開。會(huì)議總結(jié)了前一階段全國城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作取得的成效和成功經(jīng)驗(yàn)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作的總體目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù)全國城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流暨農(nóng)村技防工作河南現(xiàn)場會(huì)精神，結(jié)合湖南省實(shí)際情況，制定出了湖南省2010年城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)。2010年，省委、省政府將城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)繼續(xù)列入為民辦實(shí)事工程。

　　按照省委、省政府的部署和要求，在資金方面，全省各市州、縣市區(qū)都要將系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)、管理人員和值機(jī)人員工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　在技術(shù)方面，要求市（州）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)監(jiān)控平臺(tái)的聯(lián)接嚴(yán)格按照公安部《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》（GA/T669-2006）的總體要求，實(shí)現(xiàn)市州范圍內(nèi)不同設(shè)備、異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組成的系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，不斷完善優(yōu)化系統(tǒng)，開展省、市（州）、縣（市、區(qū)）系統(tǒng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極開發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)，提升系統(tǒng)智能化水平。

　　2010年，省委、省政府要求在全省城市公共部位安裝監(jiān)控?cái)z像頭3000個(gè)，其中長沙市400個(gè)、株洲市300個(gè)、湘潭市200個(gè)、衡陽市200個(gè)、邵陽市200個(gè)、岳陽市300個(gè)、常德市150個(gè)、張家界市200個(gè)、益陽市150個(gè)、郴州市150個(gè)、懷化市150個(gè)、永州市150個(gè)、婁底市300個(gè)、湘西自治州150個(gè)。并要求，中小學(xué)校、幼兒園周邊未安裝電子監(jiān)控設(shè)備的，必須全部安裝；同時(shí)加強(qiáng)城區(qū)派出所監(jiān)控室建設(shè)，到2010年年底，全省城區(qū)派出所監(jiān)控室建成率達(dá)到80%以上；有條件的市、州城市治安電子防控系統(tǒng)與本地政府各職能部門的監(jiān)控管理系統(tǒng)進(jìn)行整合；下一步還要將治安電子監(jiān)控覆蓋面擴(kuò)大和延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　目前，全省各地系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展十分順利，預(yù)計(jì)到今年年底將全部圓滿完成建設(shè)任務(wù)。系統(tǒng)建成后，湖南省將基本實(shí)現(xiàn)城市治安電子監(jiān)控全覆蓋。從而為湖南社會(huì)治安防范提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為湖南經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
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