作為全國為數(shù)不多的科技強警和“3111”雙試點城市，廊坊市將“平安廊坊動態(tài)監(jiān)控指揮系統(tǒng)”工程列為“數(shù)字廊坊”的重點工程，納入“數(shù)字廊坊”建設(shè)整體規(guī)劃，從而實現(xiàn)了“一次建設(shè)、長期受益，一個系統(tǒng)、全市共享”的目的。

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廊坊市公安局副局長侯樹青
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　　【CPS警裝網(wǎng)訊 記者：丁兆威】廊坊是全國首批21個科技強警示范城市之一，廊坊市公安局是全國22個城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點單位。作為全國為數(shù)不多的“雙試點”城市，近年廊坊是如何開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的？積累了哪些好的經(jīng)驗？經(jīng)省公安廳推薦，本刊記者專赴廊坊，采訪了廊坊市公安局副局長侯樹青。

　　牢固樹立“護城河”意識，為城市扎起安全籬笆

　　侯樹青副局長介紹，廊坊最突出的特點是區(qū)位。廊坊地處北京和天津兩大城市之間，也是必經(jīng)之地，境內(nèi)有5條干線鐵路、5條高速公路、5條國道穿越，有6個縣（市、區(qū)）與北京接壤，進京通道達114條，多條供油、供氣、供電的進京線路途經(jīng)轄區(qū)。廊坊不僅是首都的“橋頭堡”、“護城河”，也是北京城市運行的“能源保障線”。獨特的區(qū)位、發(fā)達的交通在助推廊坊經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的同時，也不可避免地給廊坊的維穩(wěn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　作為全國首批科技強警示范城市和“3111”工程試點城市，近年來廊坊市牢固樹立環(huán)京“護城河”意識，立足廊坊經(jīng)濟大發(fā)展、社會大開放、人員大流動的時代背景，秉承“立足實戰(zhàn)需求、立足服務社會、立足公安現(xiàn)代化”的建設(shè)理念，堅定不移地走科技強警之路，特別是針對市場經(jīng)濟和信息社會條件下的動態(tài)社會治安環(huán)境，通過大規(guī)模建設(shè)報警與監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立了具有時代特征、廊坊特色的科技防范體系，取得了明顯成效，走出了一條“政府主導、多元投入、有機整合，全面構(gòu)建科學高效的報警與監(jiān)控體系”的路子。

　　廊坊市110報警服務中心是集110綜合型公安指揮技術(shù)系統(tǒng)、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、大屏幕顯示系統(tǒng)、電子地理信息系統(tǒng)于一體的110綜合指揮系統(tǒng)，是全省第一個建成規(guī)模較大、功能較為齊全的公安指揮中心。2002年，廊坊市110報警服務臺成為全國第一個通過ISO9000認證的110報警服務臺；2004年，廊坊市縣級公安機關(guān)110、119、122報警臺率先在全省實現(xiàn)了“三臺合一”，配備了符合公安部標準的技術(shù)設(shè)備；作為全國首批21個科技強警示范城市之一，2005年11月，廊坊市110報警服務臺順利通過了公安部科技強警示范城市驗收組的考核驗收。

　　幾年來，廊坊市共投入2.12億元用于報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。通過幾年的建設(shè)，已經(jīng)完成了市局、四個分局、18個派出所的三級報警與監(jiān)控平臺建設(shè)，監(jiān)控探頭已安裝并聯(lián)網(wǎng)500余個，聯(lián)網(wǎng)固定報警單位1300多個，移動報警車輛1000多輛；由受益單位或管理單位出資，目前全市共安裝監(jiān)控探頭7萬多個。重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“24小時不眨眼、24小時不斷人”的防控態(tài)勢，基本形成了“外圍成圈、內(nèi)部成網(wǎng)”的覆蓋全市城鄉(xiāng)的報警與監(jiān)控網(wǎng)絡。

　　政府主導，多元投入，科學規(guī)劃建設(shè)報警監(jiān)控系統(tǒng)

　　相對來說，廊坊城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)起步較早，2004年廊坊就開始在一些社區(qū)開展科技創(chuàng)安工作，促進了社區(qū)技防建設(shè)；2005年又開展了全市金融網(wǎng)點報警聯(lián)網(wǎng)工作。

　　2005年8月份，公安部制定下發(fā)了《關(guān)于開展城市報警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工作意見》，廊坊被列入“3111”工程試點城市。2006年3月，河北省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《河北省社會治安科技防范五年規(guī)劃》，進一步為全市報警與監(jiān)控系統(tǒng)指明了方向，也更加堅定了廊坊建設(shè)報警與監(jiān)控系統(tǒng)的信心和決心。

　　2006年9月，全省社會治安科技防范工作會議在廊坊市召開之后，廊坊市公安局按照會議要求，將報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為全市“大防控”體系建設(shè)的重要內(nèi)容強力推進，先后籌措資金500余萬元，完成了大學城分局、開發(fā)區(qū)分局試點工程建設(shè)。2008年，廊坊市以奧運安保工作為契機，市政府投資1000萬元啟動了“平安廊坊動態(tài)監(jiān)控指揮系統(tǒng)”建設(shè)，本著“一次建設(shè)、長期受益，一個系統(tǒng)、全市共享”的目的，全面建設(shè)廊坊城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)。

　　經(jīng)過充分調(diào)研，結(jié)合廊坊實際，他們采取了由政府出資搭建全市統(tǒng)一的報警與監(jiān)控平臺和公共部位的前端監(jiān)控點，其他監(jiān)控點建設(shè)按照“誰受益、誰出資，誰建設(shè)、誰管理”的原則，由受益單位按統(tǒng)一標準建設(shè)的模式，跳出了公安機關(guān)“單打獨斗”的局限，上升為政府行為和全社會的共同行動，堅持走“政府主導、市場化運作、多元化投入、低成本擴張、規(guī)模化效益”的發(fā)展道路，從而形成了“以點聚線、以線匯面、以面固點、互動共贏”的建設(shè)格局。

　　此外，廊坊市還加強了交警智能卡口建設(shè)。一是在市區(qū)主要出入口安裝了智能卡口系統(tǒng)，集視頻采集、圖像處理、號牌識別、通信、語音自動報警等多項技術(shù)為一體，有效打擊肇事逃逸、機動車盜搶以及其他車輛違法犯罪，構(gòu)筑起第一道包圍圈；二是全市高速公路出入口、治安卡點安裝智能卡口，構(gòu)筑起第二道包圍圈；三是在環(huán)京的公安檢查站全部安裝了智能卡口，構(gòu)筑起第三道包圍圈。對途經(jīng)車輛進行24小時智能監(jiān)控，起到了交通管理、治安檢查、讀解犯罪的作用。

　　市委、市政府專門牽頭成立了系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導小組，從方案論證到工程施工、從技術(shù)規(guī)范標準到施工作業(yè)標準、從竣工驗收到使用運行，對工程的每一個環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導都親自過問，遇到問題親自協(xié)調(diào)督辦。各部門各司其職、各盡其責，市綜治辦充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督導作用，多次組織召開協(xié)調(diào)會研究具體問題；市規(guī)劃局積極完成監(jiān)控探頭架桿的規(guī)劃選址、定點的審查報批、光纖交接箱位置的報批工作；市發(fā)改委、市環(huán)保局及時批準項目計劃；市建設(shè)局及其所屬的市園林局、市環(huán)衛(wèi)局、市政處、市綜合執(zhí)法局在鋪設(shè)光纖、利用現(xiàn)有路燈桿等可利用公共設(shè)施安裝攝像機和設(shè)備安裝等方面給予全力支持；市公安局協(xié)調(diào)市區(qū)四個分局、交警支隊將自建的以及賓館飯店、行業(yè)場所、金融機構(gòu)、商場等社會力量自建的監(jiān)控資源接入系統(tǒng)，節(jié)省政府投入實現(xiàn)資源共享。建設(shè)中，堅持追求投入與產(chǎn)出最佳“性價比”，以實有、管用、質(zhì)量好、一段時期不落后為原則選擇監(jiān)控設(shè)備。監(jiān)控指揮系統(tǒng)以寬帶城域網(wǎng)為載體，以網(wǎng)絡化的信號傳輸與控制為依托，以數(shù)字化的視頻壓縮、傳輸、存儲和播放為核心，實現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)所有設(shè)備的集中控制、管理、存儲，實現(xiàn)授權(quán)用戶對全網(wǎng)中各個監(jiān)控點的控制和圖像的調(diào)用和瀏覽。

　　社會參與，政企雙贏

　　在政府主導投入建設(shè)城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的同時，廊坊市還多層次、多渠道吸納報警運營服務公司，參與報警監(jiān)控網(wǎng)絡建設(shè)。

　　2002年，河北安防報警網(wǎng)絡有限公司在廊坊成立分公司，廊坊市報警服務中心建成并投入運營。廊坊市報警服務中心運營以來，為維護廊坊社會治安起到了重要的補充作用。

　　2010年4月，廊坊市人民政府在公安部科技信息化局，河北省委政法委、綜治辦，河北省公安廳的支持下，與中國公共安全雜志社在廊坊共同主辦了“第二屆中國安防報警服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，標志著廊坊市對安防報警服務業(yè)發(fā)展的重視，也標志著廊坊在社會化安防報警服務方面走在了全國的前列。

　　2008年初，鑒于農(nóng)村變壓器被盜案頻發(fā)的實際，廊坊在全市范圍內(nèi)大力開展變壓器技防建設(shè)，推廣變壓器無線防盜報警器普及安裝工作。各地積極爭取財政支持，加強與農(nóng)電、電力部門的協(xié)作，廣泛宣傳、多方發(fā)動，采取財政投入、募集贊助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助、村委出資等方式籌集變壓器技防建設(shè)所需資金。由于變壓器防盜效果明顯，再加上有保險公司承保，從根本上解除了廣大群眾的后顧之憂，群眾紛紛找到公安局主動要求安裝變壓器防盜報警器，變壓器技防設(shè)施安裝工作逐步走上了良性循環(huán)的軌道。截至目前，全市7425臺農(nóng)用變壓器全部安裝了自動報警裝置，安裝率達到100%。2008年以來，全市通過無線防盜報警器成功預防變壓器被盜案件145起，打掉盜竊變壓器犯罪團伙3個，抓獲犯罪嫌疑人14名，累計挽回經(jīng)濟損失300余萬元，實現(xiàn)了全市變壓器零盜毀的目標，保障了群眾生產(chǎn)生活的正常進行，維護了農(nóng)村治安穩(wěn)定?！度嗣窆矆蟆愤€專門對廊坊市的這一經(jīng)驗進行了報道。

　　服務實戰(zhàn)，成效顯著

　　技防建設(shè)重在管理和應用，只有服務實戰(zhàn)，系統(tǒng)建設(shè)才有意義。因此必須建立報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用的長效機制。經(jīng)過近幾年的實踐，廊坊市公安局逐步摸索出一套高效的運行機制和切實可行的管理辦法，使系統(tǒng)在服務實戰(zhàn)中發(fā)揮出巨大的效能。

　　一是震懾犯罪。在所有安裝有監(jiān)控攝像頭的地方統(tǒng)一懸掛監(jiān)控警示標志，對違法犯罪分子起到了巨大的心理震懾作用，讓犯罪分子不敢輕易出手作案；二是實時監(jiān)控。在分縣局或派出所監(jiān)控中心安排值機員“四班三運轉(zhuǎn)”24個小時值守，實時監(jiān)控畫面，值機人員可通過操縱控制鍵盤，隨時對監(jiān)控探頭實行遠程指揮，調(diào)整監(jiān)視范圍、方向和距離，發(fā)現(xiàn)可疑目標并下達處警指令；三是倒查取證。監(jiān)控系統(tǒng)配備了高清晰度的數(shù)字硬盤錄像機和編碼器，市綜合監(jiān)控管理平臺可保證視頻信號45天循環(huán)錄像，居民小區(qū)、行業(yè)場所、內(nèi)部單位內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)可保證30天循環(huán)錄像，并隨時可按要求進行圖像查詢、播放、剪輯存盤等。倒查監(jiān)控錄像，已成為公安機關(guān)提高破案效能的新的增長點。

　　在管理方面，堅持定期對監(jiān)控值機人員進行培訓，并組織交流和考試，推出監(jiān)控值機人員與巡防隊每周換崗培訓制，每周輪換安排兩名監(jiān)控人員到街面巡邏，同時安排兩名機動巡邏隊員到監(jiān)控室工作，相互熟悉工作流程和工作環(huán)境，提高大家在實戰(zhàn)中的默契配合。同時制定了《監(jiān)控中心管理制度》等，基本形成了包括“領(lǐng)導體制、內(nèi)務管理、教育培訓、值班處警、系統(tǒng)維護和考核獎懲”等六大環(huán)節(jié)的一整套行之有效的運行管理機制。在此基礎(chǔ)上，完善落實考核獎懲機制，對每名值機人員的工作實績進行量化考核，對通過監(jiān)控抓獲違法犯罪嫌疑人或采集到有效信息的給予重獎，每月兌現(xiàn)一次；每季度開展優(yōu)秀監(jiān)控室、優(yōu)秀班組及“監(jiān)控之星”評比活動，激發(fā)監(jiān)控值機人員的積極性和爭先創(chuàng)優(yōu)意識。

　　報警與監(jiān)控體系的建立，改變了廊坊公安機關(guān)以往傳統(tǒng)的警務工作方式，給公安機關(guān)的打、防、管、控工作帶來了深刻變革，促進了警務效益的顯著提升。

　　報警監(jiān)控體系與網(wǎng)格化巡邏和現(xiàn)有警力資源的密切銜接、人機互動，大大提高了公安機關(guān)駕馭社會治安局勢的能力，使公安機關(guān)打擊犯罪、維護社會治安的能力得到大大提升。2006年以來，通過技防手段共破獲刑事案件7708起，抓獲違法犯罪嫌疑人768名；通過流動人口信息系統(tǒng)抓獲網(wǎng)上逃犯107名；利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)輔助領(lǐng)導決策，先后圓滿完成了“5·18”、“10·18”等大型活動的安全保衛(wèi)工作。2006年至2009年，全市盜竊、搶劫、搶奪等可防性案件一直保持穩(wěn)中有降。

　　“數(shù)字廊坊”提升城市綜合管理水平

　　廊坊市委、市政府高瞻遠矚，將“平安廊坊動態(tài)監(jiān)控指揮系統(tǒng)”工程列為“數(shù)字廊坊”的重點工程，納入“數(shù)字廊坊”建設(shè)整體規(guī)劃，從而實現(xiàn)了“一次建設(shè)、長期受益，一個系統(tǒng)、全市共享”的目的。

　　通過建立“平安廊坊動態(tài)監(jiān)控指揮系統(tǒng)”，不但成為公安機關(guān)打擊犯罪、偵察破案的重要輔助手段，也成為“數(shù)字廊坊”的基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，為公安、衛(wèi)生急救、城管執(zhí)法、人防、交警、消防等部門和社區(qū)管理機構(gòu)提供了共享的服務平臺，不僅滿足了社會治安監(jiān)控需要，還可應用于緊急救助、社會綜合管理與服務，通過功能提升還可以升級為應急指揮及防災減災指揮系統(tǒng)，最大限度地實現(xiàn)了資源共享，既減少了重復投資，又提高了城市綜合管理水平。

　　侯樹青副局長表示，通過近年來狠抓報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，他們深深體會到，在市場經(jīng)濟和信息化、科技化的時代背景下，公安機關(guān)必須始終牢固樹立科學發(fā)展觀，主動服務大局、自覺服務群眾，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，爭取到政府和更多社會力量的支持，從而開創(chuàng)全市技防工作的新局面。

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