河北省地處首都北京外圍，被譽(yù)為“北京的護(hù)城河”，因其特殊的地理位置，安保地位十分重要。近年來，河北省城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)取得突破性發(fā)展，成為“平安河北”的重要技術(shù)支撐。在此基礎(chǔ)上，河北省又提出技防建設(shè)“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”戰(zhàn)略。

河北省公安廳公安廳黨委委員、副廳長(zhǎng)付獲生
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　　【CPS警裝網(wǎng)訊 記者：丁兆威】河北省地處首都北京外圍，因其特殊的地理位置，被譽(yù)為“北京的護(hù)城河”。也因此，河北的安保地位十分重要。那么，近年河北省是如何開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的？應(yīng)用情況如何？帶著這一問題，記者專赴河北，采訪了河北省公安廳公安廳黨委委員、副廳長(zhǎng)付獲生。

　　全省城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)總體情況

　　付獲生副廳長(zhǎng)介紹，近年來，在公安部、省委省政府和省公安廳黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省社會(huì)治安科技防范五年規(guī)劃（2006-2010）》（以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃》）和公安部《關(guān)于開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》精神，多措并舉，狠抓落實(shí)，使城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展勢(shì)頭。

　　截至2009年底，全省報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)數(shù)量達(dá)到70余萬個(gè)（其中報(bào)警點(diǎn)25萬余個(gè)，監(jiān)控點(diǎn)45萬余個(gè)），與全國兄弟省市相比處于上游水平。其中，邯鄲市約19萬余個(gè)，廊坊市約12萬余個(gè)，石家莊市約9萬余個(gè)，滄州市約4萬余個(gè)，秦皇島市約5萬余個(gè)，唐山市約4萬余個(gè)，邢臺(tái)市約3萬余個(gè)，張家口市約3萬余個(gè)，保定市約2萬余個(gè)，衡水市約2萬余個(gè)，承德市約1萬個(gè)。

　　滄州市高度重視技防建設(shè)，全市投入資金3億多元，安裝監(jiān)控?cái)z像頭4萬多個(gè)。市公安局成立了技防報(bào)警中心，先后出臺(tái)了一系列加強(qiáng)技防工作的文件，充分發(fā)揮城區(qū)的輻射帶動(dòng)和典型示范作用，將建設(shè)工作向鄉(xiāng)村延伸，形成了一張以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)輔城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的防控網(wǎng)絡(luò)。

　　石家莊市內(nèi)6個(gè)分局的72個(gè)派出所、17個(gè)縣（市）的城區(qū)派出所全面完成了市局既定的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。截至目前，全市已有26000多個(gè)單位和部位安裝了監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)，累計(jì)安裝監(jiān)控?cái)z像頭超過7萬個(gè)。另外，全市部分公交車和出租車也安裝了聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)。

　　邯鄲市建成一級(jí)報(bào)警與監(jiān)控樞紐平臺(tái)1個(gè)、二級(jí)監(jiān)控平臺(tái)20個(gè)，覆蓋面達(dá)85%以上；全市已有20余個(gè)派出所建立了三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)（目前正在強(qiáng)推此項(xiàng)工作）；全市已安裝攝像機(jī)6萬余臺(tái)，城鎮(zhèn)報(bào)警聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到9000余個(gè)，農(nóng)村平安互助網(wǎng)建設(shè)已建成5000多個(gè)行政村，覆蓋率達(dá)到98%，入網(wǎng)農(nóng)戶已近30余萬戶。

　　廊坊市將報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“數(shù)字廊坊”、“科技廊坊”的整體規(guī)劃，堅(jiān)持走“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入、低成本擴(kuò)張、規(guī)?；б妗钡陌l(fā)展道路，形成了“以點(diǎn)聚線、以線匯面、以面固點(diǎn)、互動(dòng)共贏”的建設(shè)格局。

　　保定市以“打造平安保定、創(chuàng)建安全城市、構(gòu)建和諧社會(huì)”為工作目標(biāo)，本著科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的原則，采取多方位開拓思路、多渠道籌措資金、多領(lǐng)域同時(shí)工作、多層次協(xié)調(diào)推進(jìn)的方式，全面加強(qiáng)城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，形成了以“社區(qū)防控網(wǎng)、治安防控網(wǎng)、巡邏防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、科技防控網(wǎng)”為主體的城市報(bào)警監(jiān)控體系。

　　其他各市公安機(jī)關(guān)也都積極采取有效措施，報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)取得了顯著成效。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前全省報(bào)警、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)共投入18.77億元，預(yù)防和控制案件61935起，破獲案件9375起，抓獲犯罪嫌疑人14667人，提供案件線索19413條。

　　科學(xué)規(guī)劃重實(shí)效，措施得力推進(jìn)快

　　為推進(jìn)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作的順利開展，河北省各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施。首先建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，細(xì)化到人；其次是將報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“三年大變樣”規(guī)劃；三是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和建設(shè)《方案》，強(qiáng)化措施，確保質(zhì)量；四是及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，定期督導(dǎo)檢查并落實(shí)具體措施。

　　在系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中，他們堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注重實(shí)效，提高系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)能力。一是根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)先進(jìn)水平，吸納并引進(jìn)應(yīng)用；二是整合資源，發(fā)揮現(xiàn)有技防設(shè)施的作用，防止重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入，實(shí)現(xiàn)資源共享；三是在建設(shè)與管理中，既堅(jiān)持符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能滿足服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要，有效預(yù)防、控制和打擊犯罪。

　　在建設(shè)中，狠抓典型示范帶動(dòng)。2009年4月，在全省組織開展了科技防范示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，各地按照要求，深入推進(jìn)，使這些科技防范示范縣（市、區(qū)）建設(shè)工作走在了全省前列。2009年以來，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)21個(gè)示范縣（市、區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)做法，通過相互交流，共同促進(jìn)，帶動(dòng)和輻射了整體科技防范建設(shè)的健康發(fā)展。特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的報(bào)警與監(jiān)控建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，提出“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略新格局，進(jìn)一步擴(kuò)大了技防示范覆蓋面。

　　在資金投入方面，堅(jiān)持多方籌措資金，不斷加大投入。一是各級(jí)黨委、政府十分重視社會(huì)公共場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的治安防控建設(shè)，并以每年10%至20%的速度遞增，不斷加大資金投入力度，特別是2010年石家莊市預(yù)算投資1.4億元，承德、張家口市分別預(yù)算投資1.5億元用于全市社會(huì)防控視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)；二是社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目按照“誰受益、誰出資”的原則，由社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)商解決；三是組織評(píng)比一批效果好、群眾安全感高的安全居住小區(qū)作為示范，激勵(lì)并促進(jìn)居民小區(qū)和社區(qū)技防建設(shè)；四是引入市場(chǎng)機(jī)制開展技防建設(shè)，全省平安互助網(wǎng)建設(shè)就是與聯(lián)通公司合作和市場(chǎng)化運(yùn)作的一個(gè)典范。

　　通過靈活運(yùn)用，他們探索出切合河北實(shí)際的三種建設(shè)和運(yùn)用模式：第一，政府投資建設(shè)的圖像信息納入規(guī)范化管理，重要信息接入110報(bào)警中心，傳輸方式主要運(yùn)用IP技術(shù)進(jìn)行傳輸；第二，公安機(jī)關(guān)各警種、各部門自建的報(bào)警、監(jiān)控系統(tǒng)，主要依托公安信息網(wǎng)，將圖像信息在公安網(wǎng)上傳輸，逐步形成三級(jí)平臺(tái)（市、縣、基層所隊(duì)）、四級(jí)貫通（省、市、縣和基層所隊(duì)）的視頻傳輸模式；第三，社會(huì)一般場(chǎng)所和單位自建系統(tǒng)，通常使用儲(chǔ)存設(shè)備自行存儲(chǔ)，由單位專人進(jìn)行管理，視頻信息存儲(chǔ)30天以上，確保司法機(jī)關(guān)隨時(shí)調(diào)用并發(fā)揮作用。

　　下一步建設(shè)規(guī)劃和工作重點(diǎn)

　　付獲生副廳長(zhǎng)總結(jié)，城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)改變了傳統(tǒng)的治安防范模式，成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)治安的得力幫手。盡管取得了一些成績(jī)，但工作中還存在一些不足。一是農(nóng)村地區(qū)科技防范工作相對(duì)薄弱。幾年來，省綜治辦、省公安廳依托聯(lián)通公司在農(nóng)村地區(qū)開展了“平安互助網(wǎng)”建設(shè)。但由于起步較晚，以及經(jīng)濟(jì)條件、群眾認(rèn)識(shí)等方面的原因，相對(duì)于城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，農(nóng)村科技防范工作還是比較薄弱；二是有些單位或部位視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率還比較低。目前，受資金、網(wǎng)絡(luò)帶寬等條件的限制，有些單位或視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)還主要局限于企事業(yè)單位內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)、行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、部分單位與派出所聯(lián)網(wǎng)等形式，聯(lián)網(wǎng)率還比較低，公安工作需要的視頻監(jiān)控資源大部分還不能實(shí)時(shí)上傳。

　　下一步，河北省將繼續(xù)深入推進(jìn)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)河北省委常委、政法委書記、公安廳長(zhǎng)張?jiān)酵尽耙原h(huán)京一線為依托，突出抓好三道防線之間的有機(jī)銜接、整體聯(lián)動(dòng)，使‘護(hù)城河’效應(yīng)向縱深發(fā)展，從中心城市延伸輻射到廣大農(nóng)村地區(qū)”的“護(hù)城河”建設(shè)思路，為充分發(fā)揮城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的作用，特別是通過防控格局形成和社會(huì)面的全覆蓋，努力構(gòu)建一批“順風(fēng)耳”、“千里眼”，實(shí)現(xiàn)“全時(shí)空、全方位”的防控，為新一輪平安河北建設(shè)提供有力的科技支撐。重點(diǎn)將抓好以下工作：

　　一是抓好示范帶動(dòng)。對(duì)21個(gè)科技防范示范縣、34個(gè)重點(diǎn)縣（市）、區(qū)技防建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，進(jìn)一步提高其示范帶動(dòng)作用，從而推動(dòng)全省整體防范水平的提高。

　　二是深入推進(jìn)農(nóng)村技防建設(shè)。在抓好縣（市、區(qū)）科技強(qiáng)警、科技防范示范建設(shè)和總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，將科技應(yīng)用成果和科技防范手段向農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋，以無線報(bào)警器、電子繩索報(bào)警器、電子警鈴報(bào)警器等“小技防”和平安互助網(wǎng)建設(shè)為主要形式，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、適度超前、防范效果好的技防設(shè)施，特別是向大型養(yǎng)殖基地、果蔬生產(chǎn)基地延伸，加強(qiáng)安全防范建設(shè)，為規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠的治安服務(wù)，積極探索維護(hù)農(nóng)村安全穩(wěn)定的科技防范新途徑。

　　三是抓好城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的深入應(yīng)用，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。深入開展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用工作，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步擴(kuò)大報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍，大力加強(qiáng)社會(huì)面報(bào)警設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)音頻廣播設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)道路、城市出入口、重點(diǎn)交通道路口的智能卡口系統(tǒng)建設(shè)。

　?。ǘ╅_展省、市、縣三級(jí)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)建設(shè)，對(duì)已建平臺(tái)的功能進(jìn)一步開發(fā)和完善。需要新建1個(gè)省級(jí)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)、3個(gè)市級(jí)共享平臺(tái)、332個(gè)縣級(jí)共享平臺(tái)。整合公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門、警種內(nèi)的視頻監(jiān)控、卡口信息等資源，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)的互聯(lián)互通。

　?。ㄈ╅_展城市報(bào)警監(jiān)控中心建設(shè)，按照規(guī)劃，需新建一級(jí)（市級(jí)）視頻報(bào)警監(jiān)控中心4個(gè)、二級(jí)（市轄區(qū)級(jí)）視頻報(bào)警監(jiān)控中心44個(gè)、三級(jí)（派出所級(jí)）視頻報(bào)警監(jiān)控中心1194個(gè)。各級(jí)視頻報(bào)警監(jiān)控中心實(shí)現(xiàn)與110指揮中心聯(lián)動(dòng)。

　　（四）擴(kuò)大應(yīng)用群體，推動(dòng)全面應(yīng)用。充分利用監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)的調(diào)用、顯示、存儲(chǔ)、報(bào)送等功能，積極、主動(dòng)地為各部門、警種提供視頻信息資源，著力推動(dòng)相關(guān)部門、警種的應(yīng)用，為各項(xiàng)公安工作服務(wù)。

　?。ㄎ澹┖葑リP(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)深度應(yīng)用。不斷挖掘潛力，開展報(bào)警監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。

　?。┘訌?qiáng)對(duì)城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的宣傳和指導(dǎo)，使報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生中發(fā)揮更大、更好的效能。

　　（七）完善城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營管理機(jī)制。健全管理機(jī)制，確保城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　四是抓好《河北省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》、《河北省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》立法工作。近年來，在省委、省人大、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過積極運(yùn)作和溝通協(xié)調(diào)，使《河北省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》已正式列入省人大2008年-2012年立法規(guī)劃；《河北省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》已進(jìn)入省政府規(guī)章審批程序，擬以省政府令發(fā)布后再進(jìn)入立法程序。下一步將繼續(xù)做好兩個(gè)立法文件的修改完善工作，爭(zhēng)取早日立法，以促進(jìn)全省安防行業(yè)健康發(fā)展，從而為“平安河北”建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
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