作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，山西省城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)走在了中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的前列，在系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面探索、積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，相信對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有十分重要的借鑒意義。


　　山西省概況

　　山西省位于華北西部黃土高原東翼、黃河以東，因居太行山之西而得名山西，簡(jiǎn)稱晉，又稱“三晉”。全省總面積156579平方公里，約占全國(guó)總面積的1.6%；總?cè)丝?427.36萬（2009年）?，F(xiàn)轄太原、大同、長(zhǎng)治、朔州、陽(yáng)泉、晉城、運(yùn)城、忻州、呂梁、晉中、臨汾等11個(gè)地級(jí)市、85個(gè)縣、11個(gè)縣級(jí)市、23個(gè)市轄區(qū)。省會(huì)太原市。

　　山西，是厚重的黃河文化的主要代表之一，也是中華民族的發(fā)祥地之一，素有“中國(guó)古代文化博物館”之美稱，被譽(yù)為“華夏文明的搖籃”。在這片土地上，10萬年前就有人類生息繁衍，迄今為止有文字記載的歷史達(dá)三千年之久。明清時(shí)期，晉商和山西票號(hào)的崛起，著稱中外。至今，晉商仍是誠(chéng)和信的象征。

　　山西歷史悠久，人文薈萃，擁有豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，歷史文物獨(dú)占八項(xiàng)全國(guó)之最，已公布的各級(jí)文物保護(hù)單位共有6781處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位119處，居全國(guó)第一。擁有大同、平遙、祁縣、新絳、代縣等五座中國(guó)歷史文化名城。主要名勝古跡有：大同云岡石窟、五臺(tái)山、北岳恒山、懸空寺、平遙古城、喬家大院、王家大院、常家莊園、洪洞縣大槐樹、黃河壺口瀑布等。其中平遙古城、云岡石窟、五臺(tái)山被列入世界文化遺產(chǎn)。目前，全國(guó)保存完好的宋、金以前的地面古建筑物70%以上在山西省境內(nèi)。

　　近年，山西省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展取得突出成就，2009年全省GDP實(shí)現(xiàn)7365.7億元，人均21544元，折合3154美元。

　　【CPS警裝網(wǎng)訊 記者：丁兆威】山西省是全國(guó)著名的煤炭和資源大省，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但山西本身的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，山西省近年是如何開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的？取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？帶著這些問題，記者專赴山西，采訪了山西省公安廳科技處處長(zhǎng)李國(guó)元。
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山西省公安廳科技處處長(zhǎng)李國(guó)元
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　　全省城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)初具規(guī)模

　　李國(guó)元處長(zhǎng)介紹，山西省的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作始于2006年。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)公安部《關(guān)于開展城市報(bào)警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工作意見》和《城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“3111”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，根據(jù)山西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，而且又是能源重化工基地，“兩搶一盜”案件發(fā)案率居高不下的實(shí)際情況，提出了打造“平安山西”，建立由省、市、縣三級(jí)管理的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、資源共享的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，就是要充分發(fā)揮安全技術(shù)防范的重要作用，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，著力增強(qiáng)打、防、管、控體系建設(shè)的技術(shù)支撐能力，提升公安機(jī)關(guān)預(yù)防、制止、打擊違法犯罪活動(dòng)的能力，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前全省所轄11個(gè)市都初步形成了社會(huì)治安技術(shù)防范基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，有力地提高了公安機(jī)關(guān)打擊社會(huì)面犯罪，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，提高了統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

　　省會(huì)太原市在全市范圍內(nèi)大力開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在原來“天眼”工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善、提高，確定了迎澤分局柳巷派出所、杏花嶺分局、古交市局、婁煩縣局、西山分局、經(jīng)濟(jì)區(qū)分局六個(gè)單位為建設(shè)示范區(qū)縣，目前全市已安裝監(jiān)控?cái)z像頭超過5萬個(gè)，并頒布了《太原市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》；大同市已投入城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)資金1.2億元，取得顯著成效；長(zhǎng)治市由政府投資已完成三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，全市各單位共投資1.2億元,安裝攝像頭13000余個(gè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)部分重要監(jiān)控點(diǎn)的圖像傳輸；臨汾市市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)全部建立了城市報(bào)警與監(jiān)控一、二級(jí)平臺(tái)。通過城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，為公安機(jī)關(guān)辦案提供了大量的有效線索，并為破案和追逃提供了可靠依據(jù)；晉城市已建成了覆蓋全市主要街道和社會(huì)面的600多路攝像機(jī)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。并建成了市局綜合指揮應(yīng)用平臺(tái)，為統(tǒng)一指揮、快速出警、打擊犯罪發(fā)揮了重要作用。

　　截止目前，山西省城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)已初具規(guī)模，全省共計(jì)安裝監(jiān)控?cái)z像頭約25萬余個(gè)（含社會(huì)單位建設(shè)部分）。城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的建成，大大提高了全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、打擊犯罪的能力。

　　以點(diǎn)帶面，試點(diǎn)先行

　　2005年，公安部下發(fā)《關(guān)于開展城市報(bào)警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工作意見》和《城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“3111”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》以后，省廳黨委十分重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)。結(jié)合山西省的實(shí)際，制定了實(shí)施方案。2006年由山西省綜治辦、山西省公安廳聯(lián)合召開全省社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)電視電話會(huì)議，并成立了山西省社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，并要求各地也要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和辦事機(jī)構(gòu)，制定具體的實(shí)施方案，認(rèn)真組織落實(shí)。

　　城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。為了少走彎路，他們根據(jù)山西省所轄各市的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際需求，先在不同條件、不同層次的市、縣、派出所確定了9個(gè)單位為山西省第一批城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“3111”試點(diǎn)單位。省廳在指導(dǎo)各地試點(diǎn)單位報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)期間，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)戰(zhàn)需求為目的，以建設(shè)促進(jìn)應(yīng)用，以應(yīng)用指導(dǎo)建設(shè)。在系統(tǒng)建設(shè)中，他們堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、加強(qiáng)規(guī)范、因地制宜、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的原則，根據(jù)公安部《城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)指南》、《城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)性文件》和《城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)--方案設(shè)計(jì)要素》的要求，參照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，制定《山西省城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》，有針對(duì)性地指導(dǎo)了各試點(diǎn)單位的建設(shè)。

　　在總結(jié)9個(gè)試點(diǎn)單位建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面拉開了全省城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

　　投入促產(chǎn)出，應(yīng)用成效顯著

　　在城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)期間，根據(jù)基層建設(shè)需求，他們對(duì)《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》和《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了宣貫培訓(xùn)。這些標(biāo)準(zhǔn)為城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，對(duì)全省城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都具有普遍的指導(dǎo)意義。

　　截止目前，全省共投入約5億元建設(shè)資金用于視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。大同市總計(jì)資金投入1.2億元，其中一期工程第一階段投入資金2848萬元；一期工程第二階段預(yù)計(jì)投入資金5517萬元，目前正在建設(shè)、近期可以完成的系統(tǒng)（包括公共建設(shè)和社會(huì)單位建設(shè)）總投資4000萬元。大同市城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建成后，利用視頻監(jiān)控圖像破獲了一批具有影響力的大案要案。

　　全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)也十分重視報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。朔州市懷仁縣實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控中心、接處警中心、研判指揮中心“三合一”，建成了覆蓋全縣的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在全縣范圍內(nèi)的要害單位和部門安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)1000余個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)單位、公共場(chǎng)所、主要路口、居民小區(qū)的監(jiān)控覆蓋。2007年底由縣政府投資1000萬元，鋪開了命名為“天眼工程”的城市報(bào)警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。第一期工程在縣城的21條街道、26個(gè)居民區(qū)、6個(gè)活動(dòng)廣場(chǎng)和38個(gè)復(fù)雜場(chǎng)所安裝攝像頭177個(gè)，整合社會(huì)監(jiān)控資源398個(gè)；2008年底又開展了二期工程建設(shè)，安裝視頻監(jiān)控921個(gè)。懷仁縣已利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)破獲多起違法犯罪案件。

　　山西省城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為社會(huì)治安防控體系的重要支撐，建成后已取得了明顯成效，全省入室盜竊案件逐年下降，交通事故也明顯減少，社會(huì)治安局面基本實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案明顯減少、社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)、群眾安全感明顯增強(qiáng)”，起到了“保一方平安”的作用，社會(huì)各界反映良好。

?　　建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分享

　　提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)。建設(shè)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)必須要有明確的指導(dǎo)思想和正確的建設(shè)原則。山西省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，而且又是能源重化工基地，火藥炸藥品用量大，偷盜炸藥庫(kù)炸藥和私自制造、販賣土炸藥案時(shí)有發(fā)生，“兩搶一盜”發(fā)案率居高不下。結(jié)合這一實(shí)際，根據(jù)公安部組織開展的全國(guó)城市報(bào)警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，省廳提出了全省開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的總體思路，即以“創(chuàng)建平安城市、構(gòu)建和諧社會(huì)”為目標(biāo)，以建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系為方向，以充分利用并整合社會(huì)現(xiàn)有報(bào)警資源為基礎(chǔ)，以城區(qū)社會(huì)面公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)為重點(diǎn)，以搭建全省報(bào)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)為依托，以建設(shè)省級(jí)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控報(bào)警信息服務(wù)平臺(tái)為支撐，按照“黨委政府推動(dòng)、先進(jìn)科技引領(lǐng)、公安機(jī)關(guān)管理、政府社會(huì)投資、保險(xiǎn)行業(yè)參與、市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作”的模式推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施”的建設(shè)原則，應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)視頻傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“資源整合、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、授權(quán)管理、成果共享”的工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以科技為支撐的新時(shí)期社會(huì)治安綜合防控體系。

　　因地制宜，注重實(shí)戰(zhàn)。在開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)前期，省廳要求各市對(duì)現(xiàn)有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行摸底、檢查，對(duì)下一步建設(shè)的整體需求進(jìn)行調(diào)研、論證，在利用原有視頻監(jiān)控資源的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行改造、利用，視頻監(jiān)控資源沒有覆蓋的地方再進(jìn)行補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，從而達(dá)到既充分發(fā)揮原有設(shè)備效能又節(jié)約建設(shè)資金投入的目的，避免了盲目投資和重復(fù)建設(shè)。在整體建設(shè)思路上，本著“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)”的原則，充分發(fā)揮各種技術(shù)手段特有作用和整個(gè)系統(tǒng)的綜合效能。

　　督導(dǎo)檢查，規(guī)范建設(shè)。在城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和使用期間，省廳組織專家及抽調(diào)相關(guān)力量，成立了專項(xiàng)工作指導(dǎo)檢查組，在全省開展了對(duì)安全技術(shù)防范設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全檢查工作。檢查組對(duì)全省11個(gè)市20多個(gè)縣區(qū)的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作以及民爆炸藥庫(kù)、鐵路車站、民航機(jī)場(chǎng)等重要單位和場(chǎng)所的安全防范設(shè)施進(jìn)行了監(jiān)督檢查。采取匯報(bào)與實(shí)地查看、檢測(cè)與查看資料相結(jié)合的辦法，檢查時(shí)，采取了“五查、四看、三試”的方法?！拔宀椤保杭床橄到y(tǒng)設(shè)施安裝是否規(guī)范，查是否滿足設(shè)防要求，查報(bào)警記錄是否正規(guī)，查存儲(chǔ)是否滿足要求，查操作人員是否到位?！八目础保杭纯磮?bào)警是否正常，看監(jiān)控圖像是否清晰，看控制設(shè)備是否正常，看有無應(yīng)急處置預(yù)案?！叭嚒保杭丛嚾肭謭?bào)警效果，試監(jiān)控效果，試操作熟練程度。對(duì)報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行全面細(xì)致檢查，做到不漏單位、不漏部位，不留死角，不走過場(chǎng)。通過這次檢查，進(jìn)一步摸清了底數(shù)，看到了成績(jī)，查出了問題，提出了改進(jìn)措施及建設(shè)要求，促進(jìn)了城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)。

　　下一步建設(shè)規(guī)劃和工作重點(diǎn)

　　李國(guó)元處長(zhǎng)總結(jié)，從目前看，山西省城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)在預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安等各項(xiàng)工作中的作用正在逐步顯現(xiàn)，但還存在一些困難和需要研究、解決和改進(jìn)的問題。

　　主要表現(xiàn)在：（一）城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)欠缺，宏觀指導(dǎo)及整體規(guī)劃力度不夠；（二）建設(shè)資金的落實(shí)急待解決。城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的主要承擔(dān)者是負(fù)有社會(huì)管理職責(zé)的各級(jí)政府，具體到職能單位是公安機(jī)關(guān)。因此，應(yīng)該參照全國(guó)示范城市的模式，把部分建設(shè)資金納入政府財(cái)政預(yù)算；（三）技術(shù)研發(fā)及系統(tǒng)功能的拓展還不夠深入，整體應(yīng)用水平有待提高，特別是深層次的應(yīng)用有待進(jìn)一步挖掘。

　　雖然山西省城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)取得了階段性成果，在許多方面走在了中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的前列，也探索和積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與先進(jìn)省市相比，與省委、省政府的要求相比，還存在一定的差距和不足。

　　城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。李國(guó)元處長(zhǎng)介紹，下一步，他們將認(rèn)真總結(jié)前期建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，挖掘典型加以宣傳，擴(kuò)大示范效應(yīng)。同時(shí)查找不足，鞭策后進(jìn)，以利于下一步的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　（一）繼續(xù)深入開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，將報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成果向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展和延伸，從而實(shí)現(xiàn)技防體系城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　?。ǘ楸ＷC各地建設(shè)的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)能夠達(dá)到統(tǒng)一的質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)資源共享，使城市區(qū)域內(nèi)各種監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺(tái)。積極研究、實(shí)戰(zhàn)與其他警務(wù)信息系統(tǒng)之間的工作，為政府有關(guān)職能部門提供相關(guān)視頻信息。

　?。ㄈU(kuò)大報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍。針對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的變化，根據(jù)違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律、特點(diǎn)以及公安工作的實(shí)際需要，查找監(jiān)控盲區(qū)，調(diào)整監(jiān)控重點(diǎn)，形成一張覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)、打擊防范控制有力的報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步開展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的技戰(zhàn)法研究和推廣，創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，建立城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的使用機(jī)制，強(qiáng)化視頻監(jiān)控技術(shù)在公安偵查破案中的支柱性作用。

　?。ㄎ澹└鶕?jù)公安部《關(guān)于深入開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的意見》精神，結(jié)合山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治安的總體狀況，力爭(zhēng)到2013年末，基本構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公安工作需要相適應(yīng)的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用體系，從而為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
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